Шпицберген: правовой статус архипелага¶

Шпицберген — арктический архипелаг в Северном Ледовитом океане, расположенный между 76° и 80° северной широты, примерно на полпути между северным побережьем Норвегии и Северным полюсом. Площадь архипелага составляет около 61 тысячи км², крупнейший остров — Западный Шпицберген. Своеобразие правового положения Шпицбергена состоит в том, что суверенитет над ним принадлежит Норвегии, однако этот суверенитет ограничен международным договором 1920 года, дающим гражданам и компаниям ряда стран равные права на хозяйственную деятельность. Именно из-за этого двойственного статуса вопрос «кому принадлежит Шпицберген» не имеет однозначного бытового ответа.

¶Историческая справка

Архипелаг, вероятно, был известен поморам ещё в XV веке, а в 1596 году его берегов достигла экспедиция Виллема Баренца. В XVII–XVIII веках Шпицберген служил базой китобойного и зверобойного промысла для голландцев, англичан, датчан и русских. Долгое время территория считалась «ничейной землёй» (terra nullius), и между промысловиками разных стран возникали конфликты.

Ситуация изменилась после Первой мировой войны. На Парижской мирной конференции был выработан Шпицбергенский трактат, подписанный 9 февраля 1920 года. Согласно договору, суверенитет над архипелагом передавался Норвегии, но с существенными оговорками. Договор вступил в силу 14 августа 1925 года; в тот же день Норвегия официально объявила Шпицберген частью своего королевства.

¶Шпицбергенский трактат 1920 года

Ключевые положения договора:

• Норвегия обладает «полным и абсолютным суверенитетом» над архипелагом.
• Граждане и юридические лица всех стран-участниц имеют равные права на доступ и хозяйственную деятельность на островах и в территориальных водах.
• На архипелаге запрещается создание военно-морских баз и укреплений, а территория не может использоваться в военных целях.
• Норвегия обязана сохранять благоприятные условия для научных исследований.
• Налогообложение не должно превышать уровня, необходимого для управления архипелагом.

К 2020-м годам участниками трактата являются более 40 государств, включая Россию, США, Великобританию, Германию, Францию, Китай, Индию и другие. СССР присоединился к договору в 1935 году.

¶Российское присутствие

СССР, а затем Россия активно использовали права, предоставленные трактатом. С 1931 года работает трест «Арктикуголь» (ныне — государственное унитарное предприятие), ведущий добычу угля. Российскими населёнными пунктами являются Баренцбург и законсервированный Пирамида. В Баренцбурге действуют генеральное консульство России, научные и культурные учреждения. В 1970-х годах советская сторона добывала на Шпицбергене около 400 тысяч тонн угля в год; к 2020-м объёмы существенно сократились, а акцент сместился на научную и туристическую деятельность.

Норвежская сторона представлена городом Лонгйир, административным центром архипелага, где проживает большинство постоянного населения. Управление осуществляет губернатор Шпицбергена (Sysselmester), назначаемый норвежским правительством.

¶Спорные вопросы

Несмотря на чёткую договорную базу, между Норвегией и Россией периодически возникают разногласия:

• Рыболовная зона. Норвегия в 1977 году установила вокруг Шпицбергена 200-мильную рыбоохранную зону, которую Россия не признаёт в полном объёме, ссылаясь на то, что трактат не предусматривает таких односторонних расширений.
• Континентальный шельф. Норвегия претендует на участки шельфа вокруг архипелага, что оспаривается российской стороной.
• Хозяйственная деятельность. Ограничения Норвегии на вертолётные полёты, строительство и использование инфраструктуры иногда трактуются как несовместимые с равными правами по договору.

Эти противоречия решаются по дипломатическим каналам и не приводят к открытым конфликтам, поскольку обе стороны заинтересованы в сохранении договорного режима.

¶Значение архипелага

Шпицберген важен по нескольким причинам:

• Ресурсы. На архипелаге и вокруг него сосредоточены запасы угля, а также потенциальные запасы нефти и газа на шельфе.
• Наука. Здесь работают исследовательские станции разных стран, включая российскую станцию в Баренцбурге и норвежские полярные институты. Архипелаг — ключевая площадка для изучения климата Арктики.
• Геополитика. Присутствие на Шпицбергене даёт государствам-участникам трактата основания для участия в арктической повестке.
• Туризм. Лонгйир принимает десятки тысяч туристов ежегодно; развиты круизные маршруты.

¶Краткий ответ на вопрос

Таким образом, Шпицберген принадлежит Норвегии, но не является её обычной территорией в полном смысле: суверенитет ограничен международным договором, а граждане десятков стран обладают равными правами на экономическую деятельность. Это делает архипелаг уникальным правовым образованием, не имеющим прямых аналогов в мировой практике.

Источники: Шпицбергенский трактат 1920 года; материалы норвежского губернатора Шпицбергена; публикации треста «Арктикуголь»; обзоры по международному морскому праву.