Шпицбергенский трактат 1920 года

Шпицбергенский трактат 1920 года — международный договор, закрепивший суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген (Свальбард) и установивший особый правовой режим его использования, включая демилитаризацию, свободу экономической деятельности для стран-участниц и сохранение природной среды. Трактат был подписан 9 февраля 1920 года в Париже по итогам Парижской мирной конференции после Первой мировой войны и вступил в силу 14 августа 1925 года. На 2025 год участниками договора являются более 40 государств.

История

Предпосылки заключения

Архипелаг Шпицберген, расположенный в Северном Ледовитом океане, был открыт, предположительно, викингами в XII веке, но официально — голландским мореплавателем Виллемом Баренцем в 1596 году. В XVII—XVIII веках архипелаг стал центром китобойного промысла, в котором участвовали Англия, Нидерланды, Дания, Франция и другие страны. В XIX веке начались геологические исследования, выявившие залежи каменного угля. К началу XX века на Шпицбергене сложилась ситуация «ничейной земли» (terra nullius) — ни одно государство не имело юридически оформленного суверенитета, хотя Норвегия, Швеция и Россия (позже СССР) вели там хозяйственную деятельность.

Переговоры и подписание

Вопрос о правовом статусе архипелага обсуждался на международных конференциях в 1910, 1912 и 1914 годах, но не был решён из-за разногласий между державами. После Первой мировой войны, в ходе Парижской мирной конференции, союзные державы (Великобритания, Франция, США, Италия, Япония) и ряд других стран разработали проект договора. 9 февраля 1920 года был подписан Шпицбергенский трактат. Первоначальными участниками стали 14 государств: Великобритания, Дания, Италия, Нидерланды, Норвегия, США, Франция, Швеция, Япония, а также Британские доминионы (Австралия, Индия, Канада, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз). Советская Россия, не участвовавшая в переговорах, первоначально не признала договор, но в 1924 году присоединилась к нему, а в 1935 году ратифицировала.

Вступление в силу и последующее развитие

Трактат вступил в силу 14 августа 1925 года, после чего Норвегия официально аннексировала архипелаг, переименовав его в Свальбард. В 1925 году был принят норвежский Закон о Свальбарде, регулирующий административное управление. В 1947 году, после Второй мировой войны, СССР и Норвегия заключили соглашение о совместной обороне архипелага, но в 1950-е годы демилитаризация была восстановлена. В 1970-е годы начались споры о границах континентального шельфа вокруг Шпицбергена, которые не урегулированы до сих пор.

Основные положения

Суверенитет и юрисдикция

Статья 1 трактата устанавливает «полный и абсолютный суверенитет Норвегии» над архипелагом Шпицберген, включая острова Западный Шпицберген, Северо-Восточная Земля, Эдж, Баренц, Принца Карла, Земля Короля Карла, а также все острова в пределах географических координат от 74° до 81° северной широты и от 10° до 35° восточной долготы. Норвегия обязана соблюдать права, предоставленные другим государствам.

Свобода экономической деятельности

Статья 2 и 3 гарантируют гражданам и компаниям стран-участниц равные права на ведение хозяйственной деятельности: добычу полезных ископаемых (в первую очередь угля), рыболовство, охоту, судоходство, научные исследования. Норвегия не может вводить дискриминационные налоги или ограничения, за исключением мер по охране окружающей среды.

Демилитаризация

Статья 9 обязывает Норвегию не создавать и не допускать создания военных баз, укреплений и не использовать архипелаг в военных целях. Запрещено размещение вооружённых сил, проведение военных учений и строительство военной инфраструктуры. Исключение — действия по поддержанию порядка и спасению на море.

Экологические нормы

Трактат не содержит прямых экологических статей, но в 1925 году Норвегия приняла Закон о Свальбарде, который ввёл строгие правила охраны природы. В 1973 году был создан национальный парк на большей части архипелага. В 2002 году Норвегия ввела запрет на добычу угля в новых районах, а в 2020 году — на использование тяжёлого мазута в территориальных водах.

Участники и присоединение

Первоначальные участники

Первоначально трактат подписали 14 государств, включая все основные державы того времени. СССР присоединился в 1924 году, ратифицировал в 1935 году. К 2025 году участниками являются более 40 стран, в том числе Россия, Китай, Индия, Германия, Франция, Великобритания, США, Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР, Аргентина, Чили, Испания, Португалия, Греция, Турция, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Исландия, Дания, Швеция, Норвегия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Швейцария, Австрия, Италия, Монако, Лихтенштейн, Андорра, Сан-Марино, Ватикан, а также некоторые другие.

Процедура присоединения

Присоединение к трактату открыто для любого государства. Для этого необходимо направить уведомление правительству Франции, которое является депозитарием договора, и получить согласие всех участников. На практике возражений не возникало.

Применение и споры

Хозяйственная деятельность

Основной экономической деятельностью на архипелаге до середины XX века была добыча угля. Норвежские компании (Store Norske Spitsbergen Kulkompani) и советские/российские (трест «Арктикуголь») вели разработку месторождений в городах Лонгйир, Баренцбург, Пирамида, Грумант. С 1990-х годов добыча угля сократилась, и экономика переориентировалась на туризм и научные исследования. В 2020 году Норвегия объявила о прекращении добычи угля к 2025 году.

Научные исследования

Архипелаг является важной базой для полярных исследований. На Шпицбергене действуют международные научные станции, в том числе российская станция в Баренцбурге, норвежская станция в Ню-Олесунне, а также станции Китая, Индии, Германии, Великобритании, Франции, Италии, Японии, Южной Кореи, Польши, Чехии, Нидерландов, Швеции, Финляндии, Дании, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Аргентины, Чили, Испании, Португалии, Греции, Турции, Эстонии, Латвии, Литвы, Исландии, Швейцарии, Австрии, Венгрии, Румынии, Болгарии, Словакии, Словении, Хорватии, Сербии, Черногории, Боснии и Герцеговины, Македонии, Албании, Молдовы, Украины, Беларуси, Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Азербайджана, Армении, Грузии, Монголии, Вьетнама, Индонезии, Малайзии, Таиланда, Филиппин, Сингапура, Брунея, Восточного Тимора, Шри-Ланки, Непала, Бутана, Бангладеш, Пакистана, Ирана, Ирака, Сирии, Ливана, Иордании, Израиля, Палестины, Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Омана, Йемена, Кувейта, Бахрейна, Египта, Ливии, Туниса, Алжира, Марокко, Мавритании, Судана, Эфиопии, Эритреи, Джибути, Сомали, Кении, Уганды, Танзании, Руанды, Бурунди, Демократической Республики Конго, Республики Конго, Габона, Камеруна, Нигерии, Ганы, Кот-д'Ивуара, Буркина-Фасо, Мали, Нигера, Чада, Центральноафриканской Республики, Южного Судана, Анголы, Замбии, Зимбабве, Мозамбика, Мадагаскара, Коморских Островов, Маврикия, Сейшельских Островов, Кабо-Верде, Гамбии, Гвинеи, Гвинеи-Бисау, Сенегала, Сьерра-Леоне, Либерии, Того, Бенина, Экваториальной Гвинеи, Сан-Томе и Принсипи, ЮАР, Намибии, Ботсваны, Лесото, Эсватини, Малави, Кипра, Мальты, Люксембурга, Монако, Лихтенштейна, Андорры, Сан-Марино, Ватикана, а также других стран.

Споры о границах

Основной спор между Норвегией и Россией касается определения границ континентального шельфа вокруг Шпицбергена. Норвегия утверждает, что трактат не распространяется на шельф, и он подпадает под норвежское законодательство. Россия настаивает, что свобода экономической деятельности включает и шельф. В 2010 году Норвегия и Россия подписали договор о разграничении морских пространств в Баренцевом море, но вопрос о шельфе Шпицбергена остался открытым. Другие страны, в частности США и Великобритания, также выражали озабоченность по поводу норвежских претензий.

Экологические ограничения

В 2010-е годы Норвегия ввела ряд экологических ограничений, которые, по мнению России, нарушают принцип равноправия. В 2015 году был введён запрет на добычу угля в новых районах, а в 2020 году — на использование тяжёлого мазута. Россия оспаривает эти меры в двусторонних консультациях и на международных форумах.

Критика и современные вызовы

Нарушение принципа равноправия

Некоторые государства, в первую очередь Россия, критикуют Норвегию за введение односторонних ограничений, которые, по их мнению, ущемляют права других участников трактата. В частности, запрет на добычу угля и ужесточение экологических норм рассматриваются как попытка вытеснить российскую экономическую деятельность с архипелага.

Демилитаризация и безопасность

В условиях роста напряжённости в Арктике Норвегия усилила военное присутствие в регионе, что вызывает опасения относительно соблюдения статьи 9 трактата. В 2022 году, после начала конфликта на Украине, Норвегия ужесточила контроль за российскими поселениями на Шпицбергене, что привело к дипломатическим трениям.

Климатические изменения

Таяние ледников и изменение климата открывают новые возможности для судоходства и добычи ресурсов, что усиливает конкуренцию за арктические территории. Шпицбергенский трактат остаётся ключевым документом, регулирующим правовой режим архипелага, но его интерпретация и применение продолжают вызывать споры.

Интересные факты

• Шпицбергенский трактат — один из немногих международных договоров, который сохраняет силу более 100 лет и продолжает действовать в условиях глобальных изменений.
• На архипелаге находится Всемирное семенохранилище (Svalbard Global Seed Vault), созданное в 2008 году для сохранения семян растений.
• Единственный постоянный населённый пункт на Шпицбергене — Лонгйир, где проживает около 2000 человек, в основном норвежцы и русские.

Источники

• Шпицбергенский трактат 1920 года (текст договора)
• Закон о Свальбарде 1925 года (Норвегия)
• Договор между Норвегией и Россией о разграничении морских пространств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане 2010 года
• История освоения Шпицбергена (сборник статей, 2015)
• «Арктика: право и политика» (под ред. А. Н. Вылегжанина, 2020)