Сибирская ревизия 1819–1821

Сибирская ревизия 1819–1821 — это комплексная ревизия (проверка) деятельности органов государственной власти и управления Сибирского региона, проведённая по поручению императора Александра I сенатором Михаилом Михайловичем Сперанским. Ревизия стала одним из ключевых событий в истории административного устройства Сибири, выявив масштабные злоупотребления и коррупцию, и привела к разработке и внедрению «Учреждения для управления Сибирских губерний» 1822 года, известного как «Сибирское учреждение» Сперанского.

Предпосылки

К началу XIX века Сибирь представляла собой обширный, слабо управляемый регион, разделённый на две губернии — Тобольскую и Иркутскую. Управление на местах характеризовалось крайней степенью централизации, произволом чиновников, отсутствием чёткой системы законов и повсеместными злоупотреблениями. Особенно остро стояли вопросы сбора ясака (налога с коренных народов), снабжения населения продовольствием, организации ссылки и каторги, а также судебной системы.

В 1819 году, после возвращения из ссылки и восстановления на государственной службе, М. М. Сперанский был назначен генерал-губернатором Сибири. Император Александр I, обеспокоенный доходившими из региона жалобами, поручил Сперанскому не только управлять краем, но и провести всестороннюю ревизию, выявить недостатки и подготовить предложения по реформированию системы управления.

Ход ревизии

Ревизия началась в 1819 году и продолжалась до 1821 года. Сперанский лично предпринял длительное путешествие по Сибири, посетив Тобольск, Томск, Иркутск, Нерчинск, Якутск и другие населённые пункты. Он собирал сведения о состоянии дел на местах, принимал жалобы от населения, проводил допросы чиновников и изучал документы.

В ходе ревизии были выявлены многочисленные нарушения:

• Злоупотребления в сборе ясака: Чиновники завышали нормы сбора, присваивали часть собранного, а также принуждали коренное население к невыгодным сделкам.
• Казнокрадство и взятки: Повсеместно практиковалось хищение казённых средств, особенно при закупках продовольствия и снаряжения для каторжан и ссыльных.
• Произвол и беззаконие: Чиновники часто игнорировали законы, вершили суд по своему усмотрению, а также занимались вымогательством.
• Неэффективное управление: Отсутствовала чёткая система отчётности, многие решения принимались в Иркутске, что затрудняло оперативное управление отдалёнными территориями.
• Проблемы с ссылкой и каторгой: Система управления ссыльными и каторжанами была крайне неэффективной, люди часто умирали от голода и болезней, а побеги были обычным делом.

По итогам ревизии Сперанский подготовил обширный доклад императору, в котором детально описал все выявленные злоупотребления. В 1821 году он вернулся в Санкт-Петербург, где приступил к разработке проекта реформ.

Результаты и значение

Главным результатом ревизии стало создание и принятие в 1822 году «Учреждения для управления Сибирских губерний», которое коренным образом изменило систему управления Сибирью. Этот документ, разработанный Сперанским при участии Г. С. Батенькова, состоял из нескольких частей:

• «Учреждение для управления Сибирских губерний» — основной закон, определявший структуру и функции органов власти.
• «Устав об управлении инородцев» — регламентировал управление коренными народами Сибири, разделяя их на три категории (оседлые, кочевые, бродячие) и предоставляя им определённую автономию.
• «Устав о ссыльных» — упорядочивал систему ссылки и каторги, вводя более чёткие правила и ответственность.
• «Устав о сибирских горных заводах» — регулировал деятельность горнодобывающей промышленности.
• «Устав о сибирских хлебных запасах» — устанавливал систему государственных хлебных магазинов для обеспечения населения в неурожайные годы.

Основные нововведения «Сибирского учреждения»:

1. Административное деление: Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства — Западно-Сибирское (центр — Тобольск, затем Омск) и Восточно-Сибирское (центр — Иркутск). Каждое генерал-губернаторство делилось на губернии, а губернии — на округа.
2. Разделение властей: Была предпринята попытка разделить административную, судебную и хозяйственную власти. Создавались губернские советы, казённые палаты, судебные палаты.
3. Управление коренными народами: Вводилась система «инородных управ» и «степных дум», которые должны были заниматься местными делами под контролем русских чиновников. Это было прогрессивным шагом, так как учитывало особенности быта и традиций коренного населения.
4. Регламентация ссылки: Устанавливался чёткий порядок отправки, приёма и распределения ссыльных, а также их труда и быта.
5. Усиление контроля: Вводилась система отчётности и ревизий, а также повышалась ответственность чиновников за свои действия.

Критика и последствия

Несмотря на прогрессивный характер, «Сибирское учреждение» имело и недостатки. Оно было очень сложным и бюрократизированным, что на практике часто приводило к волоките. Кроме того, реформа не смогла полностью искоренить коррупцию и произвол, хотя и существенно их ограничила. Некоторые положения, особенно касающиеся управления коренными народами, на местах часто игнорировались или искажались.

Тем не менее, Сибирская ревизия 1819–1821 годов и последовавшая за ней реформа стали важнейшей вехой в истории Сибири. Они заложили основы административного устройства региона, которые просуществовали до конца XIX века, и оказали значительное влияние на развитие правовой системы и государственного управления в Российской империи. Сам Сперанский, проведя эту ревизию, окончательно восстановил свою репутацию и вернулся в большую политику.

Источники

• «Учреждение для управления Сибирских губерний» (1822)
• Записки и доклады М. М. Сперанского по итогам ревизии
• «История Сибири с древнейших времен до наших дней» (под ред. А. П. Окладникова)
• «Сперанский» (серия ЖЗЛ, автор — С. В. Мироненко)
• «Сибирское учреждение Сперанского» (монография)