Силы ООН по наблюдению за разъединением

Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР; англ. United Nations Disengagement Observer Force, UNDOF) — это миротворческая миссия Организации Объединённых Наций, учреждённая резолюцией Совета Безопасности ООН 350 от 31 мая 1974 года. Основная задача миссии — поддержание режима прекращения огня и разъединения вооружённых сил Израиля и Сирии на Голанских высотах, а также наблюдение за соблюдением Соглашения о разъединении от 31 мая 1974 года. СООННР действуют в буферной зоне, установленной между израильскими и сирийскими позициями.

История создания

Предпосылки

Голанские высоты стали ареной боевых действий в ходе Шестидневной войны (1967), когда Израиль занял эту стратегическую территорию, принадлежавшую Сирии. В ходе Войны Судного дня (октябрь 1973) Сирия предприняла попытку вернуть контроль над высотами, но после первоначальных успехов израильская армия оттеснила сирийские войска. К концу войны линия фронта стабилизировалась, и обе стороны оказались в состоянии истощения.

Соглашение о разъединении

После интенсивных дипломатических усилий США и СССР, при посредничестве госсекретаря США Генри Киссинджера, 31 мая 1974 года было подписано Соглашение о разъединении между Израилем и Сирией. Документ предусматривал:

• прекращение огня;
• создание буферной зоны между израильскими и сирийскими позициями;
• ограничение численности вооружённых сил и вооружений в прилегающих районах;
• учреждение сил ООН для наблюдения за выполнением соглашения.

В тот же день Совет Безопасности ООН принял резолюцию 350, учредившую СООННР. Первоначальный мандат миссии был рассчитан на шесть месяцев и с тех пор регулярно продлевается.

Мандат и правовая основа

Мандат СООННР определяется резолюциями Совета Безопасности ООН, в первую очередь резолюцией 350 (1974) и последующими продлениями. Основные задачи:

• Наблюдение за соблюдением режима прекращения огня и разъединения.
• Патрулирование буферной зоны (зоны разделения) и прилегающих районов.
• Инспекция позиций израильских и сирийских вооружённых сил на предмет соблюдения ограничений по численности войск и вооружений.
• Содействие в поддержании порядка и безопасности в зоне ответственности.
• Оказание гуманитарной помощи местному населению в случае необходимости.

Мандат продлевается каждые шесть месяцев (обычно в июне и декабре) Советом Безопасности ООН. Последнее продление состоялось в декабре 2023 года.

Структура и численность

Командование

СООННР возглавляет Глава миссии и Командующий силами, который назначается Генеральным секретарём ООН. Командующий подчиняется непосредственно Департаменту операций по поддержанию мира ООН. Штаб миссии располагается в лагере Фауар (на Голанских высотах, в буферной зоне).

Состав

По состоянию на 2023 год численность СООННР составляет около 1 100 военнослужащих и гражданских лиц. Основной контингент предоставляют:

• Фиджи — пехотный батальон (около 300 человек).
• Индия — логистический батальон (около 200 человек).
• Непал — пехотный батальон (около 200 человек).
• Ирландия — механизированная пехотная рота (около 130 человек).
• Гана — пехотная рота (около 100 человек).
• Чехия — медицинское подразделение.
• Россия — группа военных наблюдателей (несколько офицеров).

Также в миссии работают гражданские сотрудники из различных стран ООН, включая персонал по политическим вопросам, логистике, администрации и безопасности.

Вооружение и техника

СООННР оснащены лёгким стрелковым оружием, бронированными автомобилями (например, Mowag Piranha, BTR-80), а также средствами связи и наблюдения. Тяжёлое вооружение не используется, так как миссия носит наблюдательный и патрульный характер.

Зона ответственности

География

Зона ответственности СООННР охватывает Голанские высоты — территорию площадью около 1 200 км², разделённую на три сектора:

• Зона разделения (буферная зона) — полоса шириной от 1 до 10 км, проходящая вдоль линии прекращения огня. В этой зоне запрещено присутствие любых вооружённых сил, кроме СООННР.
• Зона ограничения — прилегающие к буферной зоне районы с обеих сторон, где численность вооружённых сил и вооружений строго ограничена (до 75 танков, 75 артиллерийских орудий, 6 000 солдат с каждой стороны).
• Зона свободного доступа — территории, где СООННР могут проводить инспекции без предварительного уведомления.

Контрольные пункты и наблюдательные посты

СООННР поддерживают около 20 постоянных наблюдательных постов и контрольно-пропускных пунктов, а также проводят ежедневные патрули на автомобилях и пешком. Ключевые пункты: КПП «Кунейтра», КПП «Аль-Хадер», наблюдательный пост «Хермон».

Деятельность и операции

Рутинные задачи

Основная деятельность СООННР включает:

• Ежедневное патрулирование буферной зоны.
• Мониторинг передвижений вооружённых сил Израиля и Сирии.
• Проверку соблюдения ограничений по вооружениям.
• Доклады в штаб-квартиру ООН о нарушениях режима прекращения огня.
• Оказание медицинской и гуманитарной помощи местному населению (включая сирийских беженцев и друзов).

Инциденты и вызовы

За время существования миссии неоднократно возникали инциденты, связанные с нарушением режима прекращения огня, обстрелами, похищениями миротворцев и действиями негосударственных вооружённых групп. Наиболее серьёзные случаи:

• 2011–2014 годы — в ходе гражданской войны в Сирии боевики оппозиционных группировок (включая «Джебхат ан-Нусра» — террористическая организация, запрещена в РФ) неоднократно атаковали позиции СООННР, захватывали миротворцев в заложники и похищали технику.
• 2014 год — боевики группировки «Исламское государство (террористическая организация, запрещена в РФ)» (ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ) временно захватили часть буферной зоны.
• 2020 год — израильские силы провели операцию по уничтожению иранских позиций вблизи зоны СООННР, что привело к временному усилению напряжённости.
• 2023 год — в ходе обострения израильско-палестинского конфликта (война в Газе) сирийские силы ПВО открывали огонь по израильским самолётам вблизи буферной зоны, что вызвало протесты со стороны СООННР.

Критика и ограничения

Миссия СООННР подвергается критике по нескольким направлениям:

• Неэффективность — в условиях гражданской войны в Сирии и активных боевых действий между Израилем и иранскими силами (включая «Хезболлу» — организация признана террористической и запрещена в РФ) СООННР не могут предотвратить нарушения режима прекращения огня.
• Ограниченный мандат — миссия не имеет права применять силу для защиты гражданского населения или предотвращения боевых действий, если они не угрожают непосредственно миротворцам.
• Зависимость от сторон — СООННР полагаются на сотрудничество Израиля и Сирии, которое в последние годы стало минимальным из-за взаимного недоверия.
• Безопасность персонала — миротворцы неоднократно становились мишенями для террористических группировок, что ставит под сомнение способность ООН защищать своих сотрудников.

Значение и результаты

Несмотря на ограничения, СООННР остаются важным инструментом поддержания стабильности на Голанских высотах. Миссия:

• Предотвращает полномасштабное возобновление боевых действий между Израилем и Сирией.
• Обеспечивает механизм мониторинга и докладов о нарушениях.
• Служит каналом связи между сторонами (через механизм «горячей линии»).
• Оказывает гуманитарную помощь местному населению, особенно в условиях сирийского кризиса.

С момента создания СООННР не было ни одного прямого столкновения между израильскими и сирийскими войсками в зоне ответственности миссии, что считается её главным достижением.

Интересные факты

• СООННР — одна из старейших действующих миротворческих миссий ООН (наряду с UNTSO и UNFICYP).
• В 2013 году, после похищения фиджийских миротворцев, миссия временно эвакуировала часть персонала из буферной зоны.
• С 1974 по 2023 год в составе СООННР погибло более 50 военнослужащих (в основном в результате несчастных случаев и болезней).
• В 2018 году Россия предоставила СООННР 10 бронированных автомобилей «Тигр» для усиления патрульных возможностей.
• Бюджет миссии на 2023–2024 годы составляет около 57 миллионов долларов США.

Источники

• Резолюция Совета Безопасности ООН 350 (1974).
• Соглашение о разъединении между Израилем и Сирией (1974).
• Доклады Генерального секретаря ООН о СООННР (2010–2023).
• Официальный сайт ООН: UNDOF (United Nations Disengagement Observer Force).
• «Голанские высоты: история и современность» — Институт Ближнего Востока, Москва, 2020.
• «Миротворческие операции ООН: теория и практика» — под ред. А. В. Торкунова, МГИМО, 2021.