Сметные нормы

Сметные нормы — это совокупность количественных и стоимостных показателей, используемых для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, реставрации и других видов строительно-монтажных работ. Сметные нормы представляют собой эталонные затраты ресурсов (труда рабочих, времени работы машин и механизмов, расхода материалов, изделий и конструкций), необходимых для выполнения единицы объёма конкретного вида работ. Они служат основой для составления сметной документации, ценообразования в строительстве и расчётов между участниками инвестиционно-строительного процесса.

История развития сметного нормирования в России

Система сметного нормирования в России имеет длительную историю, уходящую корнями в XVIII век. Первые попытки унификации расценок на строительные работы были предприняты при Петре I, однако систематический характер нормирование приобрело в XIX веке.

Дореволюционный период

В 1869 году было издано первое официальное «Положение о составлении смет на строительные работы», которое вводило единые правила для казённых подрядов. В 1900 году вышли «Урочное положение» — сборник норм времени и расценок на строительные работы, который стал основой для всех последующих нормативных документов. Эти нормы действовали до 1917 года и базировались на многолетнем опыте подрядных организаций.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года была создана новая система государственного планирования и ценообразования. В 1920-е годы началась разработка единых общесоюзных сметных норм. В 1931 году были введены «Строительные нормы и правила» (СНиП), которые включали разделы по сметному нормированию. В 1936 году создан первый общесоюзный сборник сметных норм на строительные работы.

В послевоенный период, с 1955 года, началась планомерная разработка и актуализация сметно-нормативной базы. Ключевым этапом стало введение в 1969 году «Сметных норм и правил» (СН и П), которые просуществовали до 1990-х годов. В 1984 году была проведена масштабная реформа сметного ценообразования, в результате которой были разработаны новые сметные нормативы, учитывающие индустриализацию строительства.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году система сметного нормирования претерпела значительные изменения. В 1990-е годы была проведена децентрализация ценообразования, регионы получили право разрабатывать собственные территориальные сметные нормативы. В 2000-е годы начался переход к ресурсному методу определения сметной стоимости.

В 2016 году была утверждена Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), которая должна была обеспечить актуальность и достоверность сметных нормативов. С 2017 года начался поэтапный переход на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости.

Классификация сметных норм

Сметные нормы классифицируются по нескольким признакам: уровню применения, степени укрупнения, виду работ и назначению.

По уровню применения

• Государственные сметные нормативы (ГСН) — разрабатываются и утверждаются на федеральном уровне Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Обязательны для применения при строительстве объектов, финансируемых из федерального бюджета.
• Отраслевые сметные нормативы (ОСН) — разрабатываются для отдельных отраслей промышленности (например, нефтегазовая, энергетическая, транспортная). Учитывают специфику строительства в конкретной отрасли.
• Территориальные сметные нормативы (ТСН) — разрабатываются органами исполнительной власти субъектов РФ. Учитывают местные условия строительства: климатические, геологические, транспортные, уровень заработной платы.
• Фирменные сметные нормативы (ФСН) — разрабатываются отдельными строительными организациями для внутреннего использования. Учитывают конкретные технологии, применяемые материалы и уровень производительности труда данной фирмы.

По степени укрупнения

• Элементные сметные нормы — определяют затраты на единицу объёма конкретного вида работ (например, на 1 м³ кладки кирпича, на 1 м² штукатурки). К ним относятся:
• Нормы затрат труда рабочих-строителей (человеко-часы на единицу работы).
• Нормы времени работы строительных машин и механизмов (машино-часы).
• Нормы расхода материалов, изделий и конструкций (в натуральных единицах).
• Укрупнённые сметные нормы — определяют затраты на укрупнённый измеритель (например, на 1 м³ здания, на 1 км дороги, на 1 м² общей площади). К ним относятся:
• Нормы на виды работ (например, на устройство фундаментов, на монтаж каркаса).
• Нормы на конструктивные элементы (например, на 1 м³ железобетонного фундамента).
• Нормы на объект в целом (укрупнённые показатели стоимости строительства — УПСС).

По виду работ

• Строительные работы (земляные, бетонные, каменные, отделочные, кровельные и т.д.).
• Монтажные работы (монтаж металлических конструкций, технологического оборудования, инженерных систем).
• Ремонтно-строительные работы (ремонт фасадов, внутренняя отделка, замена инженерных сетей).
• Пусконаладочные работы (наладка и испытание оборудования).
• Реставрационные работы (восстановление памятников архитектуры и культурного наследия).

Структура и содержание сметных норм

Каждая сметная норма содержит следующие основные элементы:

• Шифр (код) нормы — уникальный идентификатор, позволяющий однозначно определить норму в сборнике.
• Наименование работ — краткое описание вида работ, для которого устанавливается норма.
• Состав работ — перечень технологических операций, включённых в норму.
• Измеритель — единица объёма работ, к которой привязаны затраты (например, 100 м³ грунта, 1 т конструкций, 1 м² поверхности).
• Нормы затрат труда — количество человеко-часов рабочих-строителей (средний разряд работы).
• Нормы времени работы машин — количество машино-часов строительных машин и механизмов.
• Нормы расхода материалов — перечень и количество материалов, изделий и конструкций в натуральных единицах (с учётом отходов и потерь).

Применение сметных норм

Сметные нормы используются на всех этапах инвестиционно-строительного процесса:

На этапе предпроектной подготовки

• Для предварительной оценки стоимости строительства (расчёт укрупнённых показателей).
• Для обоснования инвестиций и выбора варианта строительства.
• Для формирования начальной (максимальной) цены контракта при проведении тендеров.

На этапе проектирования

• Для составления локальных и объектных смет.
• Для определения сметной стоимости строительства в целом.
• Для проверки достоверности сметной документации (государственная экспертиза).

На этапе строительства

• Для расчётов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы (акты КС-2, КС-3).
• Для контроля расходования бюджетных средств.
• Для анализа отклонений фактической стоимости от сметной.

На этапе эксплуатации

• Для определения стоимости капитального ремонта и реконструкции.
• Для оценки затрат на техническое обслуживание зданий и сооружений.

Методы определения сметной стоимости на основе норм

Существует несколько методов определения сметной стоимости, различающихся способом учёта текущих цен на ресурсы:

• Базисно-индексный метод — основан на использовании сметных норм в базисном уровне цен (на 1 января 2000 года) с последующим пересчётом в текущий уровень цен с помощью индексов изменения сметной стоимости, разрабатываемых Минстроем РФ.
• Ресурсный метод — основан на определении сметной стоимости путём калькулирования в текущих ценах всех ресурсов, необходимых для выполнения работ (трудовых, материальных, машинных). Считается наиболее точным, но трудоёмким.
• Ресурсно-индексный метод — комбинированный метод, при котором затраты на материалы и эксплуатацию машин определяются в текущих ценах, а заработная плата и накладные расходы — с использованием индексов.
• Аналоговый метод — основан на использовании данных о стоимости ранее построенных аналогичных объектов с корректировкой на различия в условиях строительства.

Критика и проблемы сметного нормирования

Система сметных норм в России подвергается критике по ряду причин:

• Устаревание нормативов — многие сметные нормы были разработаны десятилетия назад и не учитывают современные технологии, материалы и оборудование. Процесс актуализации нормативной базы идёт медленно.
• Недостаточная точность — базисно-индексный метод, наиболее распространённый на практике, даёт значительные погрешности, особенно в условиях высокой инфляции и региональных различий в ценах.
• Сложность и бюрократизация — система сметного нормирования чрезвычайно громоздка, содержит тысячи сборников и нормативов, что затрудняет её применение и требует высокой квалификации сметчиков.
• Региональные диспропорции — территориальные сметные нормативы часто не синхронизированы между собой, что приводит к искажению стоимости в разных регионах.
• Коррупционные риски — сложность и непрозрачность системы создают возможности для злоупотреблений при определении сметной стоимости и проведении тендеров.

Источники

1. СНиП 1.02.01-85 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».
2. МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Постановление Правительства РФ от 23.09.2016 № 959 «О порядке определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».
5. Сборники государственных элементных сметных норм (ГЭСН) на строительные, монтажные, ремонтно-строительные и пусконаладочные работы.
6. Сборники федеральных единичных расценок (ФЕР) на строительные, монтажные, ремонтно-строительные и пусконаладочные работы.
7. Территориальные сметные нормативы (ТСН) субъектов Российской Федерации.
8. Учебное пособие «Сметное дело в строительстве» под редакцией А.Н. Акимова, 2019.