SNAP

SNAP (от англ. Supplemental Nutrition Assistance Program, «Программа дополнительной помощи в питании») — федеральная программа продовольственной помощи для малообеспеченных слоёв населения в США, администрируемая Министерством сельского хозяйства США (USDA). Является крупнейшей в стране программой, направленной на борьбу с голодом и недоеданием, предоставляя средства на покупку продуктов питания через электронные карты (EBT). Программа не имеет прямого аналога в России, где схожие функции выполняют различные формы адресной социальной поддержки, включая продовольственные наборы и денежные выплаты.

История

Предшественники и создание

Предшественником SNAP стала программа Food Stamp Program (FSP), запущенная в 1939 году в рамках Нового курса президента Франклина Рузвельта. Первоначально она предусматривала выдачу талонов на продукты, которые можно было обменять на излишки сельскохозяйственной продукции, что одновременно решало проблему продовольственной безопасности бедных и поддержки фермеров. После Второй мировой войны программа была свёрнута, но в 1961 году президент Джон Кеннеди инициировал пилотные проекты, а в 1964 году президент Линдон Джонсон подписал Закон о продовольственных талонах, сделав программу постоянной.

Реформы и переименование

В 2008 году программа была переименована в SNAP в рамках Закона о фермерских хозяйствах (Farm Bill). Изменение названия отражало переход от бумажных талонов к электронной системе выдачи пособий (EBT), что повысило эффективность и снизило стигматизацию получателей. В 2010-е годы, в условиях экономического кризиса и пандемии COVID-19, объём финансирования и число участников SNAP значительно выросли. В 2021 году, в ответ на пандемию, были временно увеличены размеры пособий и расширен круг получателей.

Классификация и виды помощи

SNAP является федеральной программой, но реализуется на уровне штатов через местные органы социальной защиты. Основные виды помощи включают:

• Базовое пособие — ежемесячная сумма, рассчитанная на основе дохода, состава семьи и расходов на жильё. Средний размер пособия на одного человека в 2023 году составлял около 200 долларов США.
• Дополнительные выплаты — в периоды чрезвычайных ситуаций (например, пандемия) могут вводиться временные надбавки.
• Программа SNAP-Ed — образовательный компонент, направленный на обучение получателей здоровому питанию и рациональному использованию бюджета на продукты.

Устройство и механизм работы

Критерии получения

Право на участие в SNAP определяется на основе федеральных стандартов, но штаты могут устанавливать дополнительные условия. Основные критерии:

• Доход — валовой месячный доход домохозяйства не должен превышать 130% от федерального уровня бедности (для семьи из 3 человек в 2024 году — около 2 500 долларов). Чистый доход (после вычета расходов на жильё, медицинские услуги и уход за детьми) не должен превышать 100% от уровня бедности.
• Активы — для большинства домохозяйств лимит наличных средств и сбережений составляет 2 500 долларов (для семей с пожилыми или инвалидами — 3 750 долларов).
• Гражданство — участниками могут быть граждане США, некоторые категории законных постоянных жителей (грин-карта) и беженцы. Нелегальные мигранты не имеют права на получение помощи.

Процесс подачи заявки

Заявки подаются через местные офисы социальной службы (Department of Human Services) или онлайн. После проверки документов и собеседования (часто по телефону) принимается решение. В случае одобрения выдается электронная карта EBT (Electronic Benefit Transfer), на которую ежемесячно зачисляются средства.

Использование средств

Средства, полученные по SNAP, можно использовать только для покупки продуктов питания в магазинах, участвующих в программе. Запрещено приобретать:

• алкогольные напитки и табачные изделия;
• готовые горячие блюда (например, в ресторанах быстрого питания);
• витамины и лекарства;
• корма для животных;
• предметы гигиены и бытовую химию.

В некоторых штатах действуют пилотные проекты, разрешающие покупку готовой еды для пожилых людей и инвалидов.

Применение и значение

Социальное значение

SNAP является ключевым инструментом борьбы с бедностью и продовольственной нестабильностью в США. По данным USDA, в 2022 году программой воспользовались более 41 миллиона человек (около 12% населения). Исследования показывают, что SNAP снижает уровень детской бедности на 20–30% и улучшает показатели здоровья, включая снижение числа случаев ожирения и диабета среди получателей.

Экономическое влияние

Программа также оказывает мультипликативный эффект на экономику: каждый доллар, потраченный на SNAP, генерирует от 1,5 до 1,8 доллара экономической активности, поскольку средства быстро расходуются на продукты, поддерживая продовольственный сектор.

Критика

SNAP подвергается критике с разных сторон:

• Консервативная критика — утверждается, что программа создаёт зависимость от пособий и не стимулирует трудоустройство. В 2019 году администрация президента Дональда Трампа ужесточила требования к трудоспособным получателям, введя обязательную занятость или участие в программах переобучения.
• Либеральная критика — указывается, что размер пособий недостаточен для полноценного питания (среднее пособие покрывает лишь около 70% стоимости минимальной продуктовой корзины). Кроме того, бюрократические барьеры и стигматизация мешают многим нуждающимся получить помощь.
• Проблемы мошенничества — в ряде случаев фиксируются злоупотребления, включая продажу карт EBT или покупку запрещённых товаров. USDA проводит регулярные проверки и внедряет системы мониторинга.

Сравнение с аналогичными программами в других странах

В России прямого аналога SNAP не существует. Социальная поддержка малообеспеченных граждан включает:

• Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) на детей и для семей с низкими доходами;
• Продовольственные наборы (например, для беременных женщин и кормящих матерей);
• Программа «Социальная карта» в некоторых регионах (например, в Москве), позволяющая получать скидки на продукты.

В отличие от SNAP, российские программы менее централизованы и не предусматривают единой электронной системы для всех получателей. В странах Европейского союза действуют схожие программы, например, программа продовольственной помощи в рамках Фонда европейской помощи нуждающимся (FEAD).

Интересные факты

• В 2021 году, в разгар пандемии COVID-19, общий объём выплат по SNAP достиг рекордных 110 миллиардов долларов.
• В 2023 году USDA запустила пилотный проект, позволяющий получателям SNAP заказывать продукты онлайн через такие сервисы, как Amazon и Walmart.
• Согласно опросам, около 60% получателей SNAP — это семьи с детьми, а 20% — пожилые люди или инвалиды.

Источники

• U.S. Department of Agriculture, Food and Nutrition Service. «Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP)». Официальный сайт.
• Congressional Research Service. «The Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP): A Primer». 2023.
• Center on Budget and Policy Priorities. «SNAP: A Critical Tool for Reducing Hunger and Poverty». 2022.
• «Food Stamp Program: History and Reform». Journal of Policy Analysis and Management, 2019.
• Федеральная служба государственной статистики РФ. «Социальная поддержка населения в России». 2023.