Соглашение между правительством РФ и НАТО

Соглашение между правительством РФ и НАТО — это общее название ряда международных договоров, протоколов и совместных заявлений, регулировавших отношения между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (НАТО) в период с 1991 по 2014 год. Основным документом, определившим рамки сотрудничества, являлся Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора, подписанный 27 мая 1997 года в Париже. В 2002 году было подписано Римское заявление «Отношения Россия — НАТО: новое качество», учредившее Совет Россия — НАТО (СРН). К 2014 году, в связи с событиями на Украине, сотрудничество было фактически заморожено, а в 2021 году — полностью прекращено.

История

Предпосылки и начало диалога (1991—1997)

После распада СССР и прекращения деятельности Организации Варшавского договора (ОВД) в 1991 году возникла необходимость переформатирования системы европейской безопасности. Россия, как правопреемница СССР, стремилась к интеграции в общеевропейские структуры, включая НАТО. В 1991 году Россия присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (с 1997 года — Совет евроатлантического партнёрства). В 1994 году была подписана программа «Партнёрство ради мира», в рамках которой Россия участвовала в совместных учениях и миротворческих операциях (например, в Боснии и Герцеговине).

Однако расширение НАТО на восток вызывало серьёзные опасения Москвы. В 1996 году начались переговоры о заключении юридически обязывающего соглашения, которое бы ограничивало размещение существенных боевых сил на территории новых членов НАТО.

Основополагающий акт 1997 года

27 мая 1997 года в Париже президент России Борис Ельцин, генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана и лидеры 16 стран-членов НАТО подписали Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора. Документ не являлся международным договором в классическом смысле (не был ратифицирован парламентами), но имел политически обязывающий статус.

Ключевые положения:

• Стороны заявляли, что не рассматривают друг друга как противников.
• НАТО обязалась не размещать на постоянной основе существенные боевые силы (включая ядерное оружие) на территории новых членов (государств Центральной и Восточной Европы).
• Создавался Совместный постоянный совет (СПС) — орган для консультаций и сотрудничества.
• Россия и НАТО договаривались о сотрудничестве в области контроля над вооружениями, нераспространения, миротворчества и борьбы с терроризмом.

Период сотрудничества (1997—2008)

В 1997—2002 годах СПС работал в формате «19+1» (19 стран НАТО и Россия). В 1999 году, в связи с операцией НАТО в Югославии, Россия временно приостановила участие в СПС, но в 2000 году диалог был восстановлен.

После терактов 11 сентября 2001 года в США Россия поддержала антитеррористическую операцию НАТО в Афганистане. 28 мая 2002 года в Риме было подписано Римское заявление «Отношения Россия — НАТО: новое качество», учредившее Совет Россия — НАТО (СРН). В отличие от СПС, СРН работал в формате «20» (равноправное обсуждение, а не блок «19+1»). Это позволило России участвовать в принятии решений по ряду вопросов, касающихся совместных операций.

Кризис и заморозка (2008—2014)

В августе 2008 года, после вооружённого конфликта в Южной Осетии, НАТО приостановила заседания СРН на уровне послов и министров. Формально сотрудничество было возобновлено в 2009 году, но уровень доверия снизился. В 2010 году на саммите в Лиссабоне была принята Совместная оценка общих угроз (включая ракетную угрозу), и начались переговоры о создании системы ПРО в Европе.

В 2012—2013 годах переговоры зашли в тупик из-за разногласий по ПРО. Россия требовала юридических гарантий ненаправленности системы против неё, НАТО отказывалась предоставлять такие гарантии.

Полный разрыв (2014—2022)

В марте 2014 года, после аннексии Крыма Россией, НАТО приостановила всё практическое гражданское и военное сотрудничество с Россией в рамках СРН. Заседания СРН были отменены. В 2015 году НАТО приостановила действие Основополагающего акта в части, касающейся ограничений на размещение войск в Восточной Европе. В 2021 году, после обострения ситуации вокруг Украины, НАТО аннулировала аккредитации российских дипломатов при штаб-квартире в Брюсселе и закрыла представительство России при НАТО. В ответ Россия закрыла представительство НАТО в Москве.

Содержание соглашений

Основополагающий акт (1997)

Документ состоял из преамбулы и четырёх разделов:

1. Принципы — отказ от применения силы, уважение суверенитета, нерушимость границ, мирное урегулирование споров.
2. Механизмы консультаций — создание СПС, проведение встреч на уровне министров и послов не реже двух раз в год.
3. Военные аспекты — обязательство НАТО не размещать существенные боевые силы на территории новых членов. Конкретные определения («существенные силы») не были зафиксированы, что впоследствии стало предметом споров.
4. Сотрудничество — в области контроля над вооружениями, нераспространения, миротворчества, чрезвычайных ситуаций.

Римское заявление (2002)

Учреждало Совет Россия — НАТО как орган «двадцати» (19 стран НАТО + Россия). Заседания проводились на уровне послов, министров обороны и иностранных дел, а также на высшем уровне (саммиты). СРН получил право принимать решения консенсусом по вопросам, определённым как «общие интересы» (борьба с терроризмом, нераспространение, миротворчество, сотрудничество в Афганистане).

Протоколы и дополнительные соглашения

В 1997—2014 годах были подписаны десятки отраслевых соглашений, в том числе:

• Соглашение о сотрудничестве в области поиска и спасения экипажей подводных лодок (2003).
• Соглашение о сотрудничестве в области нераспространения ядерного оружия (2004).
• Соглашение о транзите через территорию России грузов для операции НАТО в Афганистане (2008, продлевалось до 2014 года).
• Соглашение о сотрудничестве в области уничтожения химического оружия (2010).

Критика и разногласия

Юридическая необязательность

Основополагающий акт 1997 года не был ратифицирован парламентами России и стран НАТО, что делало его политическим, а не юридически обязывающим документом. Это позволяло НАТО трактовать его положения расширительно, а России — обвинять альянс в нарушении духа соглашения.

Расширение НАТО на восток

Несмотря на заверения, данные в 1990-х годах (в частности, в ходе переговоров об объединении Германии), НАТО приняла в свой состав 14 стран Центральной и Восточной Европы в период с 1999 по 2020 год. Россия рассматривала это как нарушение принципа неделимости безопасности, закреплённого в Основополагающем акте. НАТО, в свою очередь, ссылалась на право государств самостоятельно выбирать союзы.

Проблема ПРО

Размещение элементов американской системы противоракетной обороны (ПРО) в Румынии и Польше (с 2016 года) Россия расценила как прямое нарушение духа соглашений, поскольку система могла быть использована для перехвата российских межконтинентальных баллистических ракет. НАТО утверждала, что система направлена против ракет Ирана и КНДР.

Военные аспекты

После 2014 года НАТО разместила многонациональные батальонные тактические группы в странах Балтии и Польше, что, по мнению России, нарушало положения Основополагающего акта о неразмещении существенных сил. НАТО настаивала, что силы носят ротационный характер и не являются «постоянным размещением».

Современное состояние

По состоянию на 2025 год дипломатические и военные отношения между Россией и НАТО отсутствуют. Все соглашения, подписанные в 1997—2014 годах, де-факто не действуют. Россия неоднократно заявляла, что Основополагающий акт утратил силу в связи с действиями НАТО. НАТО, в свою очередь, считает, что Россия нарушила ключевые принципы документа (в частности, уважение суверенитета и территориальной целостности государств). В 2022 году, после начала полномасштабного вооружённого конфликта на Украине, НАТО объявила Россию «наиболее значительной и прямой угрозой безопасности союзников».

Источники

• Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (1997).
• Римское заявление «Отношения Россия — НАТО: новое качество» (2002).
• Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (2016).
• Официальные заявления МИД России и НАТО (1997—2022).
• Материалы Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI).