Соглашение о создании СНГ

Соглашение о создании СНГ — международный договор, подписанный 8 декабря 1991 года главами трёх республик-учредителей СССР (Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь), который констатировал прекращение существования Союза Советских Социалистических Республик как субъекта международного права и геополитической реальности и провозгласил образование Содружества Независимых Государств (СНГ). Документ, также известный как Беловежское соглашение (по названию места подписания — правительственной резиденции «Вискули» в Беловежской пуще, Беларусь), стал ключевым актом, юридически оформившим распад СССР.

Предпосылки подписания

К концу 1991 года политический и экономический кризис в СССР достиг критической точки. Августовский путч 1991 года (попытка государственного переворота, предпринятая ГКЧП) серьёзно ослабил центральную власть. После путча процессы суверенизации союзных республик резко ускорились. Ряд республик (Украина, Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Молдавия) уже заявили о своей независимости. В сентябре 1991 года Съезд народных депутатов СССР фактически самораспустился, а Государственный Совет СССР признал независимость прибалтийских республик.

Переговоры о подписании нового союзного договора (Новоогаревский процесс) зашли в тупик. Проект договора о Союзе Суверенных Государств (ССГ) предполагал сохранение единого федеративного государства, но с широкими правами республик. Однако референдум о независимости Украины 1 декабря 1991 года, на котором более 90% граждан высказались за выход из состава СССР, сделал сохранение единого союзного государства невозможным. Леонид Кравчук, избранный президентом Украины, заявил о неприсоединении к ССГ.

В этих условиях руководство трёх славянских республик — России (Борис Ельцин), Украины (Леонид Кравчук) и Беларуси (Станислав Шушкевич) — приняло решение о создании новой формы межгосударственного объединения вместо обновлённого союза.

Подписание и содержание соглашения

Соглашение было подписано 8 декабря 1991 года в резиденции «Вискули» в Беловежской пуще (Брестская область, Беларусь). Со стороны Российской Федерации подпись поставили президент Борис Ельцин и государственный секретарь Геннадий Бурбулис, со стороны Украины — президент Леонид Кравчук и премьер-министр Витольд Фокин, со стороны Беларуси — председатель Верховного Совета Станислав Шушкевич и премьер-министр Вячеслав Кебич.

Основные положения документа

Соглашение состояло из преамбулы и 14 статей. Ключевые пункты:

1. Констатация распада СССР: В преамбуле и статье 1 прямо указывалось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование».
2. Создание СНГ: Высокие Договаривающиеся Стороны образовали Содружество Независимых Государств (статья 1).
3. Открытость для присоединения: Соглашение было открыто для присоединения всех государств — бывших республик СССР, а также иных государств, разделяющих его цели и принципы (статья 13). Это означало, что СНГ не являлось закрытым клубом трёх государств.
4. Принципы взаимоотношений: Государства-участники обязались развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в политической, экономической, культурной и других сферах. Декларировались принципы взаимного уважения государственного суверенитета, территориальной целостности, нерушимости границ, невмешательства во внутренние дела, мирного урегулирования споров (статья 3).
5. Военная сфера: Государства гарантировали выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР, и обеспечивали объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием (статья 6). Это было критически важно для нераспространения ядерного оружия.
6. Правопреемство: Соглашение предусматривало, что государства-члены будут совместно решать вопросы правопреемства в отношении государственной собственности, долгов и активов СССР (статья 12).

Реакция и последствия

Подписание Беловежского соглашения вызвало неоднозначную реакцию как внутри СССР, так и на международной арене.

Реакция в СССР

• Президент СССР Михаил Горбачёв назвал соглашение «незаконным и опасным», заявив, что судьбу многонационального государства не могут решать три республики. Он настаивал на необходимости созыва Съезда народных депутатов СССР для решения вопроса о существовании Союза.
• Верховный Совет РСФСР ратифицировал соглашение 12 декабря 1991 года (подавляющим большинством голосов), одновременно денонсировав Союзный договор 1922 года, на котором юридически основывалось существование СССР.
• Верховный Совет Украины и Верховный Совет Беларуси также ратифицировали соглашение в декабре 1991 года.
• Другие союзные республики (Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Армения, Азербайджан) выразили озабоченность и желание участвовать в СНГ. 21 декабря 1991 года в Алма-Ате была подписана Алма-Атинская декларация, к которой присоединились 8 республик (все, кроме Грузии и прибалтийских государств), подтвердившая цели СНГ и закрепившая принцип равноправия всех участников.
• Конституционный суд РСФСР не дал официальной оценки законности соглашения, хотя ряд юристов указывали на то, что выход республик из СССР регулировался Законом СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» (1990), который предусматривал проведение референдума и переходный период, что не было выполнено.

Международная реакция

• США и другие западные страны в целом приветствовали мирный характер распада СССР и признали независимость бывших советских республик. Президент США Джордж Буш-старший заявил, что США признают реальность произошедшего.
• Китай занял выжидательную позицию, призывая к стабильности и невмешательству во внутренние дела.

Историческое значение

Соглашение о создании СНГ стало юридическим актом, закрепившим фактический распад СССР. Оно положило конец существованию биполярной системы международных отношений, сложившейся после Второй мировой войны, и привело к возникновению на постсоветском пространстве 15 независимых государств.

Создание СНГ рассматривалось как попытка сохранить некоторые экономические, культурные и военно-политические связи между бывшими республиками в формате мягкого интеграционного объединения, лишённого наднациональных органов власти. Однако на практике СНГ оказалось во многом декларативной организацией, не сумевшей предотвратить межгосударственные конфликты (например, войну в Приднестровье, грузино-абхазский и грузино-югоосетинский конфликты) и остановить экономический спад 1990-х годов.

Документ стал предметом острых исторических дискуссий. Одни историки и политики оценивают его как вынужденную и единственно возможную меру, позволившую избежать кровавого распада СССР по югославскому сценарию. Другие критикуют его как антиконституционный акт, совершённый узкой группой лиц без учёта мнения народа, выраженного на референдуме 1991 года о сохранении СССР (за сохранение Союза тогда высказалось 76% голосовавших).

Источники

• Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (8 декабря 1991 года). Текст документа.
• Алма-Атинская декларация (21 декабря 1991 года).
• Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» (1990).
• Мемуары М. С. Горбачёва, Б. Н. Ельцина, С. С. Шушкевича.
• Стенограммы заседаний Верховного Совета РСФСР (декабрь 1991 года).
• Научные работы по истории распада СССР (авторы: Р. Г. Пихоя, А. В. Шубин, С. В. Чугаев).