Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (Соглашение SCM, англ. Agreement on Subsidies and Countervailing Measures) — это многосторонний международный договор, действующий в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), который устанавливает правила предоставления субсидий государствами-членами и определяет порядок применения компенсационных (антисубсидийных) пошлин. Соглашение является одним из ключевых инструментов регулирования международной торговли, направленным на предотвращение недобросовестной конкуренции, возникающей вследствие государственного субсидирования промышленности и экспорта. Оно вступило в силу 1 января 1995 года одновременно с учреждением ВТО, заменив и существенно расширив положения Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 года, касающиеся субсидий.

История

Предпосылки создания

До середины XX века государственные субсидии рассматривались как внутренний инструмент экономической политики, не подлежащий международному регулированию. Однако с ростом объёмов мировой торговли и усилением протекционизма в 1960–1970-х годах субсидии стали активно использоваться для поддержки национальных производителей, что приводило к торговым конфликтам. В рамках ГАТТ существовали лишь общие положения (статьи VI и XVI), которые не давали чётких определений субсидий и не устанавливали процедур расследования.

Токийский раунд (1979)

Первой попыткой детального регулирования стал так называемый «Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам», принятый в ходе Токийского раунда переговоров ГАТТ (1973–1979). Этот Кодекс вступил в силу в 1980 году, но имел ограниченный характер: он был обязателен только для стран, его подписавших (около 25 государств), и не решал проблему «красных» (запрещённых) и «жёлтых» (оспариваемых) субсидий.

Уругвайский раунд (1986–1994)

Ключевым этапом стал Уругвайский раунд переговоров, завершившийся в 1994 году подписанием Марракешского соглашения об учреждении ВТО. В его рамках было разработано и принято Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, которое стало обязательным для всех членов ВТО (принцип «единого пакета»). Соглашение ввело чёткую классификацию субсидий, установило критерии их специфичности, а также закрепило процедуры проведения антисубсидийных расследований.

Основные положения

Определение субсидии

Согласно статье 1 Соглашения SCM, субсидия считается существующей, если имеет место финансовое содействие со стороны правительства или любого государственного органа, которое приносит выгоду получателю. Финансовое содействие включает:

• прямые переводы денежных средств (гранты, кредиты, взносы в капитал);
• потенциальные прямые переводы (государственные гарантии по кредитам);
• отказ от взыскания доходов, которые в противном случае подлежали бы уплате (налоговые льготы, освобождение от налогов);
• предоставление товаров или услуг (кроме общей инфраструктуры) или закупка товаров правительством;
• поддержка цен или доходов.

Классификация субсидий («светофор»)

Соглашение SCM вводит классификацию субсидий по трём категориям, известную как «система светофора»:

• Запрещённые субсидии («красные») — субсидии, которые считаются наиболее искажающими торговлю и подлежат безусловному запрету. К ним относятся:
• субсидии, предоставление которых зависит от экспортных показателей (экспортные субсидии);
• субсидии, предоставление которых зависит от использования местных товаров вместо импортных (субсидии на импортозамещение).

Примеры: налоговые каникулы для экспортёров, прямые выплаты за экспорт, льготные кредиты под экспортные контракты.

• Оспариваемые субсидии («жёлтые») — субсидии, которые не запрещены автоматически, но могут быть оспорены в ВТО, если они причиняют неблагоприятные последствия для других членов организации. Такие последствия включают:
• ущерб отечественной промышленности другой страны;
• аннулирование или сокращение выгод, полученных другой страной в рамках ГАТТ;
• серьёзное ущемление интересов другой страны (например, вытеснение с рынка, снижение цен).

Для оспаривания требуется доказать факт специфичности субсидии и её негативное влияние на торговлю.

• Неоспариваемые субсидии («зелёные») — субсидии, которые считаются неискажающими торговлю или имеющими минимальное воздействие. Первоначально к ним относились субсидии на научно-исследовательские работы (НИОКР), на региональное развитие и на охрану окружающей среды. Однако в 2000 году срок действия положений о «зелёных» субсидиях истёк, и они не были продлены. В настоящее время все субсидии, не подпадающие под категорию запрещённых, относятся к оспариваемым.

Специфичность

Ключевым понятием Соглашения является специфичность субсидии. Субсидия считается специфичной, если она предоставляется:

• конкретному предприятию или отрасли (де-юре специфичность);
• группе предприятий или отраслей (де-факто специфичность — например, если льготой пользуются только крупные компании);
• предприятиям, расположенным в определённом регионе.

Субсидии общего характера (например, общее снижение налогов для всех предприятий) не считаются специфичными и не подпадают под действие Соглашения.

Компенсационные меры

Порядок введения

Если страна-член ВТО считает, что субсидируемый импорт наносит ущерб её национальной промышленности, она может инициировать антисубсидийное расследование. Процедура включает:

1. Подача заявления от национальной промышленности (или от её имени) в компетентный орган (например, Министерство торговли США, Европейская комиссия).
2. Предварительное расследование — проверка наличия субсидии, ущерба и причинно-следственной связи между ними.
3. Временные меры — могут вводиться на срок до 4 месяцев (с возможным продлением до 6) при наличии предварительного положительного заключения.
4. Окончательное решение — введение компенсационной пошлины, размер которой не может превышать сумму субсидии, установленную в ходе расследования. Срок действия пошлины — до 5 лет с возможностью продления после пересмотра (так называемый «закатный» пересмотр).

Урегулирование споров

Помимо национальных расследований, Соглашение SCM предусматривает механизм разрешения споров в рамках ВТО. Любая страна-член может обратиться в Орган по разрешению споров (ОРС) ВТО с жалобой на субсидию другой страны. В случае с запрещёнными субсидиями процедура ускорена: решение должно быть принято в течение 90 дней. Если субсидия признана запрещённой, страна-нарушитель обязана немедленно её отменить. В случае оспариваемых субсидий требуется доказать наличие неблагоприятных последствий.

Применение и значение

Влияние на международную торговлю

Соглашение SCM является одним из наиболее часто используемых инструментов в торговых спорах. По данным ВТО, с 1995 по 2023 год было подано более 150 исков, связанных с субсидиями, что составляет около 15% всех споров в организации. Наиболее резонансные дела касались субсидирования авиастроительной отрасли (США против ЕС по Airbus и ЕС против США по Boeing), субсидирования сельского хозяйства (хотя сельскохозяйственные субсидии регулируются отдельным Соглашением по сельскому хозяйству), а также субсидирования производства полупроводников и зелёной энергетики.

Критика

Соглашение SCM подвергается критике по нескольким направлениям:

• Сложность доказывания — для признания субсидии оспариваемой необходимо доказать её специфичность и негативное влияние, что требует значительных ресурсов и экспертизы.
• Неравенство развитых и развивающихся стран — развивающиеся страны часто не имеют возможности проводить полноценные антисубсидийные расследования, в то время как развитые страны активно используют этот инструмент.
• Устаревшие положения — категория «зелёных» субсидий, которая могла бы стимулировать экологически чистые технологии, не была продлена, что ограничивает возможности государств по поддержке «зелёной» экономики.
• Проблема субсидий на услуги — Соглашение SCM регулирует только субсидии на товары, в то время как субсидии в сфере услуг (например, в финансовом секторе или телекоммуникациях) остаются вне его рамок.

Россия и Соглашение SCM

Российская Федерация является членом ВТО с 22 августа 2012 года и, соответственно, связана обязательствами Соглашения SCM. В рамках ВТО Россия участвовала в нескольких спорах по субсидиям, в том числе в качестве ответчика (например, по делу о субсидировании российской автомобильной промышленности) и в качестве истца (по делу о субсидировании украинского экспорта). В 2022–2023 годах в связи с санкционным давлением и изменением торговой политики ряд стран ввёл компенсационные пошлины на российские товары (например, на удобрения и металлы), что привело к новым разбирательствам.

Интересные факты

• Соглашение SCM является одним из самых объёмных и детализированных документов ВТО (более 30 статей и 7 приложений).
• Понятие «субсидия» в Соглашении SCM не включает меры общей экономической политики, такие как изменение валютного курса или общее снижение процентных ставок.
• В 2019 году ВТО приняла решение по делу о субсидиях на возобновляемую энергию (Канада против США), которое установило, что субсидии на производство «зелёной» энергии могут быть признаны оспариваемыми, если они искажают рынок.

Источники

• Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, SCM Agreement) — текст на русском языке, официальный сайт ВТО.
• World Trade Organization. «The WTO Agreements Series: Subsidies and Countervailing Measures». Geneva, 2010.
• Hoekman, B. M., Mavroidis, P. C. «World Trade Organization (WTO): Law, Economics, and Politics». Routledge, 2015.
• Доклады Органа по разрешению споров ВТО по делам: DS316 (Boeing – Airbus), DS353 (Airbus – Boeing), DS487 (Субсидии на возобновляемую энергию в Канаде).
• Федеральный закон от 21.07.2012 № 126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации».