Совет глав правительств СНГ

Совет глав правительств СНГ (СГП СНГ) — высший исполнительный орган Содружества Независимых Государств (СНГ), ответственный за координацию сотрудничества в экономической, социальной, гуманитарной и иных сферах, а также за реализацию решений, принятых Советом глав государств СНГ. В состав Совета входят главы правительств (премьер-министры) государств-участников Содружества. Деятельность СГП СНГ регулируется Уставом СНГ (1993 год) и Регламентом Совета глав правительств СНГ.

История

Совет глав правительств СНГ был создан одновременно с Содружеством в декабре 1991 года. Первое заседание состоялось 30 декабря 1991 года в Минске (Беларусь), где были подписаны первые соглашения, направленные на сохранение экономических связей между бывшими республиками СССР. В частности, было принято решение о сохранении рубля в качестве единой валюты и о создании Межгосударственного экономического комитета.

С принятием Устава СНГ 22 января 1993 года в Минске статус СГП СНГ был формализован. Устав определил, что Совет является одним из уставных органов Содружества, а его решения принимаются на основе консенсуса. В 1990-е годы, в период экономического кризиса и распада единого экономического пространства, СГП СНГ занимался вопросами таможенного регулирования, взаимных расчётов, транзита энергоносителей и трудовой миграции.

В 2000-е годы, с началом экономического роста в странах СНГ, деятельность Совета сместилась в сторону формирования зон свободной торговли, гармонизации технических регламентов и координации в сфере транспорта. В 2011 году был подписан Договор о зоне свободной торговли (ДЗСТ), который вступил в силу в 2012 году и стал одним из ключевых документов, реализуемых под эгидой СГП СНГ.

Состав и принципы работы

Участники

В состав Совета глав правительств СНГ входят председатели правительств (премьер-министры) всех 11 государств-членов СНГ:

• Азербайджан
• Армения
• Беларусь
• Казахстан
• Кыргызстан
• Молдова
• Россия
• Таджикистан
• Туркменистан (ассоциированный член)
• Узбекистан
• Украина (де-юре участник, но с 2014 года фактически не участвует в заседаниях)

В заседаниях могут участвовать в качестве наблюдателей представители государств, не входящих в СНГ (например, Грузия, которая вышла из Содружества в 2009 году).

Порядок заседаний

Заседания СГП СНГ проводятся не реже двух раз в год (обычно весной и осенью). Место проведения определяется по согласованию сторон, чаще всего — в Минске (Беларусь), где находится Исполнительный комитет СНГ. Председательство в Совете осуществляется по принципу ротации: каждое государство-участник председательствует в течение одного года, начиная с 1 января. Председатель определяет повестку дня и ведёт заседание.

Принятие решений

Решения СГП СНГ принимаются на основе консенсуса, то есть при отсутствии возражений со стороны любого из участников. Каждое государство имеет один голос. Решения оформляются в виде протоколов и подписываются всеми участниками заседания. Они носят обязательный характер для государств, их подписавших, и вступают в силу после выполнения внутригосударственных процедур (ратификации или утверждения национальными правительствами).

Основные направления деятельности

Экономическое сотрудничество

СГП СНГ координирует реализацию Договора о зоне свободной торговли (2011), который предусматривает отмену импортных пошлин на большинство товаров, а также устранение нетарифных барьеров. В рамках Совета разрабатываются и принимаются:

• Межгосударственные целевые программы (например, в области машиностроения, сельского хозяйства, энергетики).
• Соглашения о техническом регулировании и стандартизации (гармонизация ГОСТов).
• Меры по развитию транспортных коридоров (в частности, маршрута «Север-Юг» и Транссибирской магистрали).

Социальная и гуманитарная сфера

Совет утверждает программы в области образования, науки, культуры и здравоохранения. Например, в 2023 году была принята Межгосударственная программа «Культурное наследие СНГ» на 2024–2028 годы. Также СГП СНГ координирует вопросы миграционной политики, включая упрощение трудовой миграции и признание дипломов об образовании.

Безопасность и правопорядок

Хотя основная ответственность за безопасность лежит на Совете министров иностранных дел и Совете министров обороны, СГП СНГ участвует в финансировании совместных мероприятий по борьбе с терроризмом, экстремизмом и незаконным оборотом наркотиков. В частности, утверждаются бюджеты Антитеррористического центра СНГ (организация, деятельность которой направлена на противодействие терроризму в рамках Содружества) и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью.

Взаимодействие с другими органами СНГ

СГП СНГ тесно связан с Советом глав государств СНГ (СГГ СНГ), который является высшим органом Содружества. Решения СГГ СНГ, как правило, передаются для реализации в СГП СНГ. Кроме того, Совет взаимодействует с:

• Экономическим советом СНГ — постоянно действующим органом, готовящим проекты решений для СГП.
• Исполнительным комитетом СНГ — рабочим аппаратом, обеспечивающим организацию заседаний и документооборот.
• Отраслевыми советами (например, Советом по железнодорожному транспорту, Советом по таможенному сотрудничеству).

Критика и проблемы

Деятельность СГП СНГ нередко подвергается критике за низкую эффективность, особенно в экономической сфере. Основные проблемы:

• Необязательность решений. Многие соглашения, подписанные в рамках СГП, не ратифицируются национальными парламентами или не выполняются в полном объёме.
• Политические разногласия. Конфликты между государствами-членами (например, между Арменией и Азербайджаном, Россией и Украиной) блокируют принятие консенсусных решений.
• Дублирование функций. Часть вопросов, рассматриваемых СГП СНГ, параллельно решается в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), что приводит к конкуренции и путанице.
• Снижение активности. После 2014 года, в связи с событиями на Украине, ряд государств (в частности, Украина и Молдова) сократили участие в работе СГП, что снизило легитимность принимаемых решений.

Интересные факты

• Самое длинное заседание СГП СНГ состоялось в 1993 году в Ашхабаде (Туркменистан) и длилось более 12 часов, что было связано с острыми спорами о сохранении рублёвой зоны.
• В 2005 году на заседании СГП СНГ в Казани (Россия) было принято решение о создании Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества, который финансирует культурные и образовательные проекты.
• С 2011 года заседания СГП СНГ проводятся в формате «без галстуков» — без официальных костюмов, что должно символизировать неформальный характер обсуждений.

Источники

1. Устав Содружества Независимых Государств (1993 год).
2. Регламент Совета глав правительств СНГ (утверждён в 1994 году, с изменениями).
3. Договор о зоне свободной торговли (2011 год).
4. Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ — раздел «Совет глав правительств».
5. Доклады Экономического совета СНГ за 2010–2023 годы.
6. Аналитические записки Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития (2015–2022).