Закон об иммунитете иностранных государств

Закон об иммунитете иностранных государств — это нормативный правовой акт, устанавливающий пределы юрисдикционного иммунитета иностранного государства и его собственности на территории принимающего государства. Закон определяет, в каких случаях иностранное государство может быть привлечено к судебной ответственности, а его имущество — подвергнуто обеспечительным мерам или принудительному исполнению судебных решений. Данный закон является ключевым элементом международного частного права и регулирует отношения между государствами, иностранными юридическими и физическими лицами.

История и предпосылки принятия

Доктрина иммунитета иностранных государств исторически восходит к принципу «равный над равным не имеет юрисдикции» (par in parem non habet imperium). В XIX — первой половине XX века в большинстве стран мира господствовал абсолютный иммунитет, когда иностранное государство не могло быть привлечено к суду ни при каких обстоятельствах. Однако с ростом экономической активности государств, их участием в коммерческой деятельности и торговле, возникла необходимость в ограничении иммунитета.

В середине XX века начался переход к ограниченному (функциональному) иммунитету. Согласно этой доктрине, государство пользуется иммунитетом только при осуществлении суверенных (публично-правовых) функций, но не при совершении коммерческих (частноправовых) действий. Первым крупным законодательным актом, закрепившим ограниченный иммунитет, стал Закон США об иммунитете иностранных государств (Foreign Sovereign Immunities Act, 1976 год). За ним последовали аналогичные законы Великобритании (State Immunity Act, 1978 год), Сингапура (1979 год), Пакистана (1981 год), ЮАР (1981 год), Канады (1982 год), Австралии (1985 год) и других стран.

В России долгое время действовал принцип абсолютного иммунитета, закреплённый в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года. Переход к ограниченному иммунитету произошёл с принятием Федерального закона от 3 ноября 2015 года № 297-ФЗ «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации» (далее — Закон об иммунитете). Закон вступил в силу 1 января 2016 года.

Основные положения

Определение иммунитета

Закон об иммунитете устанавливает, что иностранное государство пользуется юрисдикционным иммунитетом в Российской Федерации, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Юрисдикционный иммунитет включает:

• Судебный иммунитет — право государства не быть привлечённым к суду в качестве ответчика.
• Иммунитет от обеспечительных мер — право государства не подвергаться аресту или иным обеспечительным действиям в отношении его имущества.
• Иммунитет от принудительного исполнения — право государства не подвергаться принудительному исполнению судебных решений.

Исключения из иммунитета

Закон содержит перечень случаев, когда иностранное государство не может ссылаться на иммунитет. Основные из них:

• Коммерческая деятельность — если спор возник из сделки, совершённой государством в рамках коммерческой (частноправовой) деятельности, а не в качестве суверена.
• Трудовые споры — если иск касается трудовых отношений с гражданином Российской Федерации или лицом, постоянно проживающим в РФ, работающим в представительстве иностранного государства.
• Деликты (внедоговорные обязательства) — если вред причинён на территории Российской Федерации действиями или бездействием иностранного государства.
• Недвижимое имущество — если спор касается прав на недвижимость, находящуюся в РФ.
• Интеллектуальная собственность — если спор связан с правами на объекты интеллектуальной собственности, зарегистрированные или используемые в РФ.
• Арбитражное соглашение — если государство согласилось на рассмотрение спора в третейском суде (арбитраже).
• Отказ от иммунитета — если государство прямо или косвенно отказалось от иммунитета (например, в договоре или в судебном заседании).

Иммунитет собственности

Закон устанавливает особые правила в отношении собственности иностранного государства. Имущество, используемое для осуществления суверенных функций (например, дипломатические представительства, военные объекты, центральные банки), пользуется иммунитетом от обеспечительных мер и принудительного исполнения. Имущество, используемое для коммерческой деятельности, иммунитетом не пользуется.

Применение и практика

В России

Закон об иммунитете применяется российскими судами с 2016 года. За это время сформировалась определённая судебная практика, в том числе по делам, связанным с иностранными государствами и их представительствами. Суды, как правило, исходят из принципа ограниченного иммунитета, оценивая характер деятельности государства (суверенная или коммерческая). В случае коммерческой деятельности иммунитет не предоставляется. В 2020 году Верховный Суд РФ дал разъяснения по применению закона, подчеркнув необходимость тщательного анализа доказательств коммерческого характера деятельности.

В зарубежных странах

Законы об иммунитете иностранных государств действуют в большинстве развитых стран. В США, Великобритании, Канаде, Австралии и других государствах накоплена значительная судебная практика. Особенно часто споры возникают по поводу:

• Государственных долгов — иски держателей облигаций к государствам-должникам.
• Национализации — иски бывших собственников к государствам, национализировавшим их имущество.
• Нарушений прав человека — иски о возмещении вреда за пытки, внесудебные казни и другие нарушения.
• Коммерческих контрактов — иски по договорам поставки, строительства, аренды и т.д.

Международные договоры

Вопросы иммунитета иностранных государств регулируются также международными договорами. Наиболее значимым является Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности (2004 год). Россия подписала Конвенцию в 2006 году, но не ратифицировала её. Конвенция вступила в силу в 2021 году, но для России она не обязательна. Тем не менее, её положения во многом совпадают с нормами российского Закона об иммунитете.

Критика и проблемы

Закон об иммунитете иностранных государств подвергается критике по нескольким направлениям:

• Неопределённость критериев — разграничение между суверенной и коммерческой деятельностью не всегда очевидно, что порождает судебные споры.
• Политизация — в ряде стран (особенно в США) закон используется для оказания давления на неугодные государства, что противоречит принципу суверенного равенства.
• Иммунитет центральных банков — особый иммунитет центральных банков (например, в России) защищает их от ареста активов, но в западных странах этот иммунитет нередко преодолевается судами.
• Проблема принудительного исполнения — даже если суд вынес решение против иностранного государства, его исполнение зачастую затруднено из-за дипломатических и политических последствий.

Значение

Закон об иммунитете иностранных государств является важным инструментом правового регулирования международных экономических отношений. Он позволяет частным лицам и компаниям защищать свои права в судебном порядке, если государство выступает в качестве коммерческого партнёра. В то же время закон сохраняет иммунитет для суверенных функций государства, что необходимо для поддержания международного правопорядка и дипломатических отношений.

Источники

1. Федеральный закон от 3 ноября 2015 года № 297-ФЗ «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации».
2. Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности (2004 год).
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2020 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
4. Комментарий к Федеральному закону «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации» (под ред. А. Н. Жильцова, 2016).
5. Международное частное право: учебник / под ред. Г. К. Дмитриевой. — М.: Проспект, 2020.