Совнарком

Совнарком (СНК, Совет Народных Комиссаров) — высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти в РСФСР (с 1917 по 1946 год) и в СССР (с 1923 по 1946 год). Являлся правительством, ответственным перед Всероссийским съездом Советов, ВЦИКом и Верховным Советом. В 1946 году преобразован в Совет Министров.

История

Создание (1917)

Совнарком был учреждён II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 26 октября (8 ноября) 1917 года. Съезд принял Декрет «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», который формировался как временное рабочее и крестьянское правительство до созыва Учредительного собрания. Первым председателем СНК стал Владимир Ленин. В состав первого правительства вошли 15 народных комиссаров (наркомов), возглавлявших народные комиссариаты (наркоматы) — центральные органы отраслевого управления. Среди них были: А. И. Рыков (нарком внутренних дел), Л. Д. Троцкий (нарком иностранных дел), И. В. Сталин (нарком по делам национальностей), А. В. Луначарский (нарком просвещения) и другие.

Период Гражданской войны и военного коммунизма (1918—1921)

В условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма» СНК сосредоточил в своих руках огромные полномочия. Декретом ВЦИК от 2 сентября 1918 года СНК был объявлен единственным органом государственной власти в стране, а ВЦИК временно передал ему свои законодательные функции. В этот период Совнарком издавал декреты, имевшие силу закона, и руководил всеми отраслями народного хозяйства, включая национализированную промышленность, продовольственную диктатуру и Красную Армию. Для оперативного решения вопросов в 1918 году был создан Малый Совнарком (МСНК) — постоянная комиссия для рассмотрения менее важных вопросов и разгрузки основного состава.

Создание СНК СССР (1923)

После образования СССР в декабре 1922 года, 6 июля 1923 года была учреждена должность Председателя СНК СССР, а 17 июля 1923 года — сам союзный Совнарком. Первым председателем СНК СССР стал В. И. Ленин (до своей смерти в январе 1924 года), затем — А. И. Рыков (1924—1930), В. М. Молотов (1930—1941) и И. В. Сталин (1941—1946). Параллельно продолжали существовать СНК союзных республик (например, СНК РСФСР, СНК УССР), которые подчинялись СНК СССР в вопросах общесоюзного значения и были автономны в республиканских делах.

Эпоха индустриализации и Великой Отечественной войны (1930—1945)

В 1930-е годы, в период форсированной индустриализации и коллективизации, роль СНК как органа хозяйственного управления возросла. Наркоматы дробились и специализировались: например, из Наркомата тяжёлой промышленности выделились наркоматы оборонной, авиационной, судостроительной промышленности и другие. В 1936 году Конституция СССР (Сталинская) закрепила статус СНК как «высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР». В годы Великой Отечественной войны (1941—1945) СНК СССР осуществлял руководство экономикой и мобилизацией ресурсов для нужд фронта. 30 июня 1941 года был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО), который обладал всей полнотой власти в стране, но СНК продолжал выполнять текущие административные и хозяйственные функции.

Преобразование в Совет Министров (1946)

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании СНК СССР в Совет Министров СССР, а народных комиссариатов — в министерства. Аналогичные преобразования прошли в союзных республиках. Причиной переименования стало стремление привести названия органов власти в соответствие с международной практикой и подчеркнуть переход от революционного периода к стабильному государственному устройству.

Состав и структура

Совнарком состоял из:

• Председателя — главы правительства.
• Заместителей Председателя — курировали группы наркоматов или отдельные направления.
• Народных комиссаров — руководителей наркоматов.

Наркоматы делились на три категории:

• Общесоюзные — управляли отраслями, имевшими значение для всего СССР (оборона, иностранные дела, внешняя торговля, пути сообщения, связь). Их органы создавались только на союзном уровне.
• Союзно-республиканские — руководили отраслями, имевшими как союзное, так и республиканское значение (тяжёлая промышленность, лёгкая промышленность, сельское хозяйство, финансы, здравоохранение). Они имели одноимённые наркоматы в союзных республиках.
• Республиканские — находились в ведении исключительно республик (внутренние дела, юстиция, просвещение, местная промышленность).

Полномочия

Согласно Конституции СССР 1936 года, СНК СССР:

• Объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских наркоматов.
• Принимал меры по осуществлению народнохозяйственного плана и государственного бюджета.
• Осуществлял общее руководство в области внешних сношений.
• Руководил общим строительством вооружённых сил.
• Принимал постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории СССР.
• В случае необходимости мог приостанавливать постановления и распоряжения СНК союзных республик.

Список председателей СНК

Критика и оценка

В историографии и публицистике деятельность Совнаркома оценивается неоднозначно. С одной стороны, он стал первым в мире социалистическим правительством, созданным для управления государством диктатуры пролетариата. С другой стороны, концентрация власти в одном органе, особенно в период Гражданской войны, привела к бюрократизации, злоупотреблениям и подавлению политической оппозиции. В 1930-е годы СНК превратился в инструмент сталинской вертикали власти, потеряв значительную часть своей самостоятельности. Критики отмечают, что система наркоматов была чрезмерно централизованной и неэффективной в условиях рыночной экономики, однако в мобилизационной модели (индустриализация, война) она доказала свою способность концентрировать ресурсы.

Интересные факты

• Первое заседание СНК состоялось в ночь с 26 на 27 октября 1917 года в Смольном (Петроград).
• Должность народного комиссара была введена Лениным как альтернатива «буржуазным» министрам.
• В 1918 году в состав СНК входил нарком по делам национальностей И. В. Сталин, который одновременно руководил Наркоматом государственного контроля.
• После смерти Ленина в 1924 году его тело было забальзамировано и помещено в Мавзолей, а СНК СССР возглавил А. И. Рыков.
• В 1941 году, с началом войны, функции СНК частично перешли к ГКО, но формально правительство продолжало работать.

Источники

• Конституция РСФСР 1918 года.
• Конституция СССР 1936 года.
• Декрет II Всероссийского съезда Советов «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» (1917).
• Закон СССР от 15 марта 1946 года «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР».
• История Советского государства. 1917—1991. — М.: Политиздат, 1992.
• В. И. Ленин. Полное собрание сочинений. — Т. 35, 36.
• А. В. Луначарский. Воспоминания о Ленине. — М., 1965.