Совет ООН по правам человека

Совет ООН по правам человека (СПЧ ООН) — межправительственный орган системы Организации Объединённых Наций, отвечающий за укрепление и защиту прав человека во всём мире. Совет был учреждён 15 марта 2006 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251, заменив собой Комиссию ООН по правам человека, которая существовала с 1946 года. Штаб-квартира Совета находится в Женеве (Швейцария). Основной задачей СПЧ ООН является рассмотрение ситуаций, связанных с нарушениями прав человека, выработка рекомендаций и координация усилий государств-членов в этой сфере.

История создания

Предшественник: Комиссия по правам человека

Комиссия ООН по правам человека была создана в 1946 году как вспомогательный орган Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС). В её задачи входило изучение положения с правами человека в мире и подготовка проектов международных документов. Однако к концу 1990-х годов Комиссия подвергалась критике за политизированность, избирательность в рассмотрении жалоб и неспособность эффективно реагировать на массовые нарушения. В 2005 году на Всемирном саммите ООН было принято решение о реформировании механизма и создании нового органа.

Учреждение Совета

15 марта 2006 года Генеральная Ассамблея ООН 170 голосами «за» (против — 4, воздержались — 3) приняла резолюцию 60/251, учреждающую Совет ООН по правам человека. В отличие от Комиссии, Совет стал вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи, а не ЭКОСОС, что повысило его статус. Первая сессия Совета прошла 19–30 июня 2006 года. В 2011 году СПЧ ООН отметил свой пятилетний юбилей, а в 2016 году — десятилетие, подтвердив свою роль в системе международной защиты прав человека.

Состав и членство

Совет состоит из 47 государств-членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН на три года. При распределении мест соблюдается принцип справедливого географического представительства:

• Африка — 13 мест;
• Азиатско-Тихоокеанский регион — 13 мест;
• Латинская Америка и Карибский бассейн — 8 мест;
• Западная Европа и другие государства — 7 мест;
• Восточная Европа — 6 мест.

Члены Совета не могут быть переизбраны сразу после двух сроков подряд. При выборах учитывается вклад государства в содействие и защиту прав человека, а также его готовность к сотрудничеству. Государства-члены обязаны соблюдать высокие стандарты в области прав человека; в случае систематических нарушений они могут быть лишены права голоса решением Генеральной Ассамблеи (две трети голосов).

Структура и руководство

Председатель

Председатель Совета избирается из числа членов на один год. Он представляет Совет на международных мероприятиях, руководит сессиями и обеспечивает выполнение решений. С 2023 года председателем является Вацлав Балцек (Чехия).

Бюро

Бюро Совета состоит из Председателя и четырёх заместителей, представляющих каждую из региональных групп. Бюро отвечает за организационную работу и подготовку сессий.

Секретариат

Административную поддержку Совету оказывает Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), которое базируется в Женеве. УВКПЧ предоставляет экспертные заключения, организует заседания и ведёт документацию.

Основные функции и механизмы

Универсальный периодический обзор (УПО)

УПО — это уникальный механизм, в рамках которого каждое государство-член ООН раз в 4,5 года проходит оценку своей деятельности в области прав человека. Отчёт государства рассматривается рабочей группой, состоящей из других государств, после чего даются рекомендации. УПО охватывает все категории прав: гражданские, политические, экономические, социальные и культурные.

Специальные процедуры

Совет назначает независимых экспертов (специальных докладчиков, независимых экспертов, рабочих групп) для мониторинга конкретных ситуаций или тематических вопросов. Например, существуют мандаты по правам на свободу мнения, насилию в отношении женщин, положению защитников прав человека, а также по страновым ситуациям (например, в Беларуси, Сирии, Мьянме). Специальные процедуры представляют ежегодные доклады Совету.

Процедура рассмотрения жалоб

Совет может рассматривать индивидуальные жалобы на нарушения прав человека, если они носят систематический и достоверный характер. Процедура включает два этапа: предварительное рассмотрение рабочей группой и принятие решения Советом. Жалобы могут подаваться как отдельными лицами, так и неправительственными организациями.

Консультативный комитет

Консультативный комитет СПЧ ООН — это экспертный орган, состоящий из 18 специалистов, которые проводят исследования и готовят доклады по запросам Совета. Комитет не принимает решений, а лишь предоставляет аналитические материалы.

Сессии и работа

Совет проводит не менее трёх регулярных сессий в год (в марте, июне и сентябре), каждая продолжительностью около 10 недель. В случае необходимости созываются специальные сессии (с 2006 года проведено более 30 таких сессий, в том числе по ситуации в Сирии, Украине, Палестине, Мьянме). На сессиях обсуждаются доклады специальных процедур, результаты УПО, а также принимаются резолюции и решения.

Критика и ограничения

Совет ООН по правам человека неоднократно подвергался критике за политизированность и двойные стандарты. Некоторые государства и правозащитные организации отмечают, что Совет часто принимает резолюции, осуждающие одни страны (например, Израиль), но игнорирует нарушения в других. В 2018 году США при администрации Дональда Трампа вышли из состава Совета, назвав его «лицемерным»; в 2021 году администрация Джо Байдена вернула страну в состав Совета.

Россия также критиковала Совет за избирательность и попытки использовать его в качестве инструмента политического давления. В 2023 году, после начала специальной военной операции на Украине, Генеральная Ассамблея ООН приостановила членство России в Совете (резолюция ES-11/3). Россия заявила, что это решение является незаконным и политически мотивированным.

Взаимодействие с неправительственными организациями

СПЧ ООН активно сотрудничает с неправительственными организациями (НПО), которые имеют консультативный статус при ЭКОСОС. НПО могут представлять устные и письменные заявления, участвовать в параллельных мероприятиях и влиять на повестку дня. По состоянию на 2024 год более 5000 НПО имеют такой статус.

Значение и роль в международной системе

Совет ООН по правам человека является ключевым форумом для межгосударственного диалога по вопросам прав человека. Несмотря на критику, он остаётся единственным глобальным органом, где все государства-члены ООН обязаны отчитываться о своей деятельности в этой сфере. Механизмы УПО и специальных процедур позволяют привлекать внимание к нарушениям, которые иначе могли бы остаться незамеченными. Совет также содействует разработке новых международных стандартов, например, в области прав инвалидов, коренных народов и цифровых технологий.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 от 15 марта 2006 года.
• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• Доклады Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ).
• Официальный сайт Совета ООН по правам человека (ohchr.org).
• Материалы Международной амнистии (Amnesty International) — организация признана нежелательной в РФ.
• Доклады Human Rights Watch (организация признана нежелательной в РФ).
• Публикации Института прав человека (МГУ им. М.В. Ломоносова).