Комиссия ООН по правам человека

Комиссия ООН по правам человека — это бывший вспомогательный орган Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), созданный в 1946 году и упразднённый в 2006 году. Комиссия занималась разработкой международных стандартов в области прав человека, рассмотрением жалоб на нарушения прав человека и подготовкой рекомендаций для Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС. В 2006 году её функции были переданы Совету ООН по правам человека.

История

Создание

Комиссия ООН по правам человека была учреждена 21 июня 1946 года резолюцией ЭКОСОС № 9 (II). Её создание стало одним из первых шагов Организации Объединённых Наций в области защиты прав человека после Второй мировой войны. Первоначально в состав Комиссии входили 18 государств-членов, избираемых ЭКОСОС на трёхлетний срок. Первым председателем Комиссии стала Элеонора Рузвельт (США), которая сыграла ключевую роль в разработке Всеобщей декларации прав человека.

Разработка Всеобщей декларации прав человека

Одним из главных достижений Комиссии стала разработка Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ). Работа над документом велась с 1946 по 1948 год под руководством Элеоноры Рузвельт. В состав редакционного комитета входили представители восьми государств: Австралии, Китая, Ливана, СССР, США, Франции, Чили и Югославии. 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла ВДПЧ резолюцией 217 (III). Этот день отмечается как Международный день прав человека.

Разработка Международных пактов

После принятия ВДПЧ Комиссия приступила к разработке юридически обязательных международных договоров. В 1952 году Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о подготовке двух отдельных пактов: одного по гражданским и политическим правам, другого — по экономическим, социальным и культурным правам. Работа над ними продолжалась до 1966 года, когда Генеральная Ассамблея приняла Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Оба пакта вступили в силу в 1976 году.

Деятельность в период Холодной войны

В годы Холодной войны Комиссия стала ареной политического противостояния между Западным блоком и странами социалистического лагеря. Западные государства акцентировали внимание на нарушениях гражданских и политических прав в СССР и странах Восточной Европы, в то время как социалистические страны критиковали Запад за колониализм, расовую дискриминацию и нарушение социально-экономических прав. Несмотря на идеологическое напряжение, Комиссия смогла разработать ряд важных документов, включая Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960) и Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965).

Реформа и упразднение

К началу 2000-х годов Комиссия подвергалась критике за избирательность, политизированность и неспособность эффективно реагировать на массовые нарушения прав человека. В 2005 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан предложил заменить Комиссию на более эффективный орган. В марте 2006 года Генеральная Ассамблея ООН резолюцией 60/251 учредила Совет ООН по правам человека, который заменил Комиссию. Последняя сессия Комиссии состоялась в марте 2006 года.

Структура и состав

Членство

Членами Комиссии являлись государства-члены ООН, избираемые ЭКОСОС. Число членов постепенно увеличивалось: с 18 в 1946 году до 53 к моменту упразднения. Распределение мест осуществлялось по географическому принципу: 15 мест от Африки, 12 от Азии, 11 от Латинской Америки и Карибского бассейна, 10 от Западной Европы и других государств, 5 от Восточной Европы. Срок полномочий составлял три года. Государства-члены ООН, не входившие в состав Комиссии, могли участвовать в её работе в качестве наблюдателей.

Руководство

Комиссия избирала председателя, трёх заместителей председателя и докладчика на каждой ежегодной сессии. Председатель руководил заседаниями, представлял Комиссию в отношениях с другими органами ООН и координировал работу специальных процедур.

Специальные процедуры

Комиссия разработала систему специальных процедур, включавшую:

• Специальные докладчики — независимые эксперты, назначаемые для изучения конкретных ситуаций в странах или тематических вопросов (например, по пыткам, внесудебным казням, свободе выражения мнений).
• Рабочие группы — создавались для рассмотрения отдельных вопросов или ситуаций в странах.
• Комитеты — например, Комитет по ликвидации расовой дискриминации.

К 2006 году существовало около 30 специальных процедур, которые ежегодно представляли доклады Комиссии.

Функции и полномочия

Нормотворческая деятельность

Комиссия разрабатывала проекты международных договоров, деклараций, принципов и руководящих указаний в области прав человека. К числу разработанных ею документов относятся:

• Всеобщая декларация прав человека (1948)
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966)
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979)
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984)
• Конвенция о правах ребёнка (1989)

Мониторинг и рассмотрение жалоб

Комиссия рассматривала жалобы на нарушения прав человека, поступавшие от государств, неправительственных организаций и отдельных лиц. Процедура рассмотрения была регламентирована Резолюцией ЭКОСОС 1503 (1970), которая позволяла Комиссии рассматривать сообщения, «демонстрирующие систематические и достоверно подтверждённые нарушения прав человека». В рамках этой процедуры Комиссия могла проводить закрытые заседания, назначать специальных докладчиков или создавать рабочие группы.

Публичные обсуждения

На ежегодных сессиях Комиссии проводились публичные обсуждения ситуации с правами человека в различных странах. Государства, неправительственные организации и эксперты могли выступать с заявлениями и представлять информацию о нарушениях. Эти обсуждения часто вызывали политические споры, особенно в отношении стран, обвиняемых в систематических нарушениях.

Сотрудничество с неправительственными организациями

Комиссия активно взаимодействовала с неправительственными организациями (НПО), которые имели консультативный статус при ЭКОСОС. НПО могли представлять письменные и устные заявления, участвовать в сессиях и влиять на повестку дня. К 2006 году около 2 500 НПО имели такой статус.

Критика

Политизированность

Комиссию неоднократно критиковали за избирательный подход к рассмотрению нарушений прав человека. Государства, входившие в Комиссию, часто использовали её для политических нападок на своих оппонентов, избегая критики в адрес союзников. Например, США и их союзники активно критиковали Кубу, Китай и Россию, в то время как страны Африки и Азии акцентировали внимание на нарушениях в Израиле и западных государствах.

Неэффективность

Многие наблюдатели отмечали, что Комиссия неспособна эффективно реагировать на массовые нарушения прав человека. Например, в 1990-е годы Комиссия не смогла принять решительных мер в отношении геноцида в Руанде (1994) и массовых убийств в Сребренице (1995). Критики утверждали, что Комиссия превратилась в «клуб» государств, заинтересованных в защите друг друга от критики.

«Парадокс членства»

В состав Комиссии входили государства с известными нарушениями прав человека. Например, в 2001 году в Комиссию были избраны Ливия, Судан и Сирия, что вызвало критику со стороны правозащитных организаций. Этот феномен получил название «парадокс членства»: страны, нарушающие права человека, получали возможность влиять на международные стандарты и блокировать критику в свой адрес.

Наследие

Переход к Совету по правам человека

В 2006 году Комиссия была заменена Советом ООН по правам человека, который стал более компактным (47 членов) и получил более широкие полномочия, включая проведение универсального периодического обзора (УПО) — механизма, позволяющего оценивать ситуацию с правами человека во всех государствах-членах ООН. Совет также сохранил систему специальных процедур, унаследованную от Комиссии.

Вклад в международное право

Несмотря на критику, Комиссия внесла значительный вклад в развитие международного права прав человека. Разработанные ею документы легли в основу современной системы защиты прав человека. Многие из них, включая Международные пакты, имеют обязательную юридическую силу для государств-участников.

Влияние на правозащитное движение

Комиссия создала платформу для деятельности неправительственных организаций, которые получили возможность участвовать в международных обсуждениях и влиять на принятие решений. Это способствовало росту глобального правозащитного движения и усилению общественного контроля за соблюдением прав человека.

Источники

• United Nations. Commission on Human Rights. Historical Overview. UN Archives.
• Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года.
• Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года.
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года.
• Резолюция ЭКОСОС 1503 (XLVIII) от 27 мая 1970 года «Процедура рассмотрения сообщений о нарушениях прав человека».
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 от 15 марта 2006 года «Совет по правам человека».
• Аннан, Кофи. «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех». Доклад Генерального секретаря ООН, 2005.
• Human Rights Watch. «The UN Commission on Human Rights: A Critique». 2005.
• Amnesty International. «The UN Commission on Human Rights: Time for Reform». 2004.