Совет палаты адвокатов

Совет палаты адвокатов — это коллегиальный исполнительный орган адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, осуществляющий общее руководство деятельностью палаты в период между собраниями (конференциями) адвокатов. Совет формируется из числа адвокатов, избирается собранием (конференцией) адвокатов и действует на основании Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (№ 63-ФЗ) и Кодекса профессиональной этики адвоката.

Правовой статус и место в системе адвокатуры

Совет палаты адвокатов является обязательным органом управления адвокатской палаты каждого субъекта РФ. Адвокатская палата, в свою очередь, является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного региона. Совет подотчётен собранию (конференции) адвокатов, которое является высшим органом палаты.

Полномочия, порядок формирования и деятельности Совета регламентируются статьёй 30 Федерального закона № 63-ФЗ. Совет не является органом государственной власти или местного самоуправления; его решения носят корпоративный характер и обязательны для всех членов адвокатской палаты соответствующего субъекта.

Порядок формирования и состав

Совет палаты адвокатов избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием. Количественный состав Совета определяется собранием (конференцией) и не может превышать 15 человек. В Совет могут быть избраны только адвокаты, имеющие стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет.

Совет возглавляет президент адвокатской палаты, который избирается из числа членов Совета. Президент организует работу Совета, председательствует на его заседаниях, представляет палату в отношениях с государственными органами, общественными объединениями и иными организациями. В Совете также могут избираться вице-президенты.

Заседания Совета проводятся не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нём присутствует не менее двух третей членов Совета. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, для исключения адвоката из реестра требуется квалифицированное большинство).

Основные полномочия и функции

Совет палаты адвокатов обладает широким кругом полномочий, которые можно разделить на несколько групп:

Организационно-управленческие

• Созыв собраний (конференций) адвокатов, формирование повестки дня.
• Распоряжение имуществом и средствами адвокатской палаты в соответствии с утверждённой сметой.
• Утверждение штатного расписания аппарата палаты.
• Создание, реорганизация и ликвидация адвокатских образований (адвокатских кабинетов, коллегий, бюро, юридических консультаций) в порядке, установленном законом.

Контрольно-дисциплинарные

• Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов, поступивших от доверителей, судов, органов государственной власти.
• Возбуждение дисциплинарного производства в отношении адвокатов.
• Принятие решений о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности (замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката).
• Ведение реестра адвокатских образований и их филиалов.

Методические и представительские

• Оказание методической помощи адвокатам по вопросам профессиональной деятельности.
• Организация повышения квалификации адвокатов.
• Представление интересов адвокатской палаты в судах, органах государственной власти и местного самоуправления.
• Участие в разработке проектов нормативных правовых актов, касающихся адвокатской деятельности.

Квалификационные

• Организация и проведение квалификационного экзамена для лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката.
• Принятие решений о присвоении статуса адвоката или об отказе в его присвоении.
• Приостановление и возобновление статуса адвоката.

Взаимодействие с другими органами адвокатской палаты

Совет палаты адвокатов действует в системе сдержек и противовесов внутри адвокатской палаты:

• Собрание (конференция) адвокатов — высший орган, которому Совет подотчётен. Собрание утверждает отчёты Совета, избирает его новый состав, может досрочно прекратить полномочия Совета.
• Ревизионная комиссия — контролирует финансово-хозяйственную деятельность Совета и аппарата палаты.
• Квалификационная комиссия — орган, принимающий квалификационный экзамен и дающий заключения по дисциплинарным делам. Совет не может вмешиваться в её решения, но может обжаловать их в судебном порядке.
• Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов — создаётся Советом для защиты адвокатов от неправомерных действий со стороны правоохранительных и судебных органов.

Ответственность и контроль

Члены Совета палаты адвокатов несут ответственность за свои решения перед собранием (конференцией) адвокатов. Решения Совета могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Кроме того, решения Совета, противоречащие действующему законодательству, могут быть оспорены в Министерстве юстиции РФ или его территориальных органах.

Федеральная палата адвокатов РФ (ФПА РФ) осуществляет методическое руководство деятельностью советов адвокатских палат субъектов РФ, но не вправе отменять их решения. Однако ФПА РФ может вносить представления о несоответствии решений Совета федеральному законодательству, которые рассматриваются в судебном порядке.

Особенности деятельности в современных условиях

В последние годы деятельность советов палат адвокатов претерпела ряд изменений, связанных с цифровизацией адвокатуры. Внедрение электронных реестров, систем видеоконференцсвязи для заседаний, а также автоматизация учёта дисциплинарных производств стали важными направлениями работы.

Кроме того, Советы активно участвуют в реализации положений Федерального закона № 63-ФЗ в части бесплатной юридической помощи. Они координируют работу адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи, и контролируют качество её оказания.

Советы палат адвокатов также играют значительную роль в защите профессиональных прав адвокатов, особенно в случаях незаконного уголовного преследования или нарушения адвокатской тайны. В этих целях создаются специализированные комиссии при Советах, которые готовят обращения в прокуратуру, Следственный комитет и суды.

Критика и проблемы

Деятельность советов палат адвокатов нередко подвергается критике со стороны адвокатского сообщества. Основные претензии касаются:

• Непрозрачности процедуры избрания Совета и президента палаты, что может приводить к формированию «закрытых» корпоративных групп.
• Избирательности в применении дисциплинарных мер, когда к ответственности привлекаются преимущественно адвокаты, не входящие в «ближний круг» руководства палаты.
• Недостаточной эффективности защиты профессиональных прав адвокатов, особенно в конфликтах с правоохранительными органами.

В ответ на критику ФПА РФ и отдельные советы палат предпринимают меры по повышению прозрачности: публикуют протоколы заседаний, вводят электронное голосование, создают независимые комиссии по этике.

Источники

• Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (статья 30).
• Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, с изменениями).
• Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценке знаний претендентов на приобретение статуса адвоката (утверждено Советом ФПА РФ).
• Регламент работы Совета адвокатской палаты субъекта РФ (типовой, утверждён ФПА РФ).
• Обзор практики дисциплинарного производства в адвокатских палатах (ФПА РФ, ежегодные доклады).