Адвокатская палата

Адвокатская палата — это негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Адвокатские палаты являются ключевым элементом системы адвокатского самоуправления, обеспечивающим организацию адвокатской деятельности, контроль за соблюдением профессиональной этики и представление интересов адвокатского сообщества.

Правовой статус и цели

Деятельность адвокатских палат регулируется Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (№ 63-ФЗ от 31 мая 2002 года). Адвокатская палата создается и действует на основании устава, принимаемого собранием (конференцией) адвокатов. Она является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Основными целями адвокатской палаты являются:

• обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи на территории соответствующего субъекта РФ;
• представление и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
• контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к адвокатской деятельности, и за соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.

Органы управления

Система органов управления адвокатской палаты строится на принципах выборности, коллегиальности и подотчетности.

Собрание (конференция) адвокатов

Высшим органом адвокатской палаты является собрание адвокатов (в палатах с численностью более 300 человек — конференция адвокатов). Оно созывается не реже одного раза в год. К исключительной компетенции собрания (конференции) относятся:

• избрание членов совета адвокатской палаты, ревизионной и квалификационной комиссий;
• утверждение сметы расходов на содержание палаты и отчета об ее исполнении;
• утверждение регламентов собрания (конференции), совета, ревизионной и квалификационной комиссий;
• определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды палаты;
• принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, ревизионной и квалификационной комиссий.

Совет адвокатской палаты

Совет адвокатской палаты является постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом. Он избирается собранием (конференцией) сроком на четыре года. В состав совета входят не более 15 человек. Совет решает следующие основные задачи:

• организует информационное, методическое и иное обеспечение адвокатской деятельности;
• созывает собрания (конференции) адвокатов;
• распоряжается имуществом и средствами палаты в соответствии со сметой;
• рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов, в том числе на решения квалификационной комиссии;
• принимает решения о приостановлении, возобновлении и прекращении статуса адвоката.

Президент адвокатской палаты

Совет адвокатской палаты избирает из своего состава президента сроком на четыре года. Президент представляет палату в отношениях с государственными органами, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также руководит работой совета и подписывает документы от имени палаты.

Квалификационная комиссия

Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия адвокатов. В ее состав входят представители адвокатской палаты, территориального органа юстиции, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также судьи одного из судов субъекта РФ.

Ревизионная комиссия

Ревизионная комиссия осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты, проверяет соблюдение сметы расходов и правильность ведения бухгалтерского учета.

Функции и полномочия

Адвокатская палата выполняет широкий круг функций, направленных на обеспечение нормального функционирования адвокатуры в регионе.

Организационная функция

Палата ведет реестр адвокатов субъекта РФ, в который вносятся сведения о каждом адвокате, его специализации, стаже работы. Она также выдает адвокатам удостоверения установленного образца. Кроме того, палата может оказывать содействие адвокатам в повышении квалификации, организуя семинары, конференции и курсы.

Контрольная функция

Одной из важнейших функций является контроль за соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката. При поступлении жалобы на действия адвоката квалификационная комиссия проводит проверку, а совет палаты принимает решение о дисциплинарной ответственности, вплоть до прекращения статуса адвоката.

Представительская функция

Адвокатская палата представляет интересы адвокатов в отношениях с органами государственной власти, судами, правоохранительными органами и иными организациями. Она может участвовать в разработке законопроектов, касающихся адвокатской деятельности, и давать разъяснения по вопросам применения законодательства об адвокатуре.

Социальная функция

Палата оказывает материальную помощь адвокатам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также членам их семей. Она может участвовать в программах обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации

На федеральном уровне действует Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (ФПА РФ). Она является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты всех субъектов РФ. ФПА РФ представляет интересы адвокатского сообщества на федеральном уровне, координирует деятельность региональных палат, разрабатывает и утверждает Кодекс профессиональной этики адвоката, а также принимает участие в работе по совершенствованию законодательства об адвокатуре.

Взаимодействие с государственными органами

Адвокатская палата взаимодействует с Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. В частности, территориальный орган юстиции ведет реестр адвокатских образований, участвует в работе квалификационной комиссии и может вносить представления о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности.

Критика и проблемы

Деятельность адвокатских палат иногда подвергается критике. Основные претензии касаются:

• Закрытости и непрозрачности — некоторые решения советов палат, особенно по дисциплинарным делам, могут приниматься без достаточного обоснования и без участия заинтересованных сторон.
• Неравномерности распределения ресурсов — в крупных палатах (Москва, Санкт-Петербург) финансовые возможности значительно выше, чем в небольших региональных палатах.
• Конфликта интересов — совмещение функций контроля и представительства иногда приводит к тому, что палата защищает интересы адвокатов даже в тех случаях, когда их действия явно нарушают этические нормы.
• Недостаточной эффективности контроля — по мнению некоторых экспертов, система дисциплинарного производства в палатах не всегда оперативно реагирует на нарушения, что снижает доверие к адвокатуре в целом.

Источники

• Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
• Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, с последующими изменениями).
• Уставы адвокатских палат субъектов Российской Федерации.
• Обзор практики дисциплинарного производства адвокатских палат (публикуется на официальном сайте Федеральной палаты адвокатов РФ).
• Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (под ред. А.Г. Кучерены).