Совет по международным отношениям

Совет по международным отношениям (СМО, англ. Council on Foreign Relations, CFR) — это американская неправительственная организация, основанная в 1921 году, занимающаяся изучением и анализом международных отношений и внешней политики США. Штаб-квартира Совета находится в Нью-Йорке, с дополнительным офисом в Вашингтоне. СМО является одним из наиболее влиятельных «мозговых центров» (think tank) в мире, специализирующихся на вопросах глобальной безопасности, экономики, геополитики и энергетики. Организация не является государственным органом и не имеет формальных властных полномочий, однако её аналитические материалы, публикации и рекомендации оказывают значительное влияние на формирование внешнеполитического курса США и других стран.

История

Основание и первые годы

Совет по международным отношениям был основан в 1921 году группой влиятельных американских политиков, юристов, банкиров и академиков, многие из которых участвовали в Парижской мирной конференции 1919 года после Первой мировой войны. Среди основателей были такие фигуры, как полковник Эдвард Хаус (советник президента Вудро Вильсона), Элиу Рут (бывший государственный секретарь), Джон В. Дэвис и другие. Первоначально организация называлась «Совет по международным отношениям» и ставила своей целью содействие изучению международных проблем и выработке рекомендаций для правительства США.

Первым президентом Совета стал Джон В. Дэвис, а его первым председателем — Элиу Рут. В 1922 году Совет начал издавать журнал Foreign Affairs, который стал одним из ведущих периодических изданий в области международных отношений.

Развитие в XX веке

В 1930-е и 1940-е годы СМО активно участвовал в обсуждении внешнеполитических вопросов, связанных с ростом нацизма и Второй мировой войной. В 1939 году Совет создал «Исследовательскую группу по проблемам войны и мира» (War and Peace Studies), которая фактически работала как неофициальный консультативный орган для Государственного департамента США. В этот период были разработаны концепции, которые впоследствии легли в основу послевоенного устройства мира, включая идеи создания Организации Объединенных Наций и НАТО.

После Второй мировой войны СМО продолжал расширять свою деятельность, публикуя аналитические доклады по холодной войне, разоружению, экономическому развитию и региональным конфликтам. В 1970-е годы Совет активно занимался вопросами энергетической безопасности и международной торговли.

Современный период

В постсоветский период СМО сосредоточился на анализе глобализации, распространении ядерного оружия, терроризме, а также на проблемах Ближнего Востока и Азии. В 2000-е годы Совет опубликовал ряд докладов, критикующих внешнюю политику администрации Джорджа Буша-младшего, особенно в отношении войны в Ираке. В 2010-е годы и в настоящее время СМО уделяет большое внимание вопросам кибербезопасности, изменения климата, возвышению Китая и России.

Структура и членство

Организационная структура

Совет по международным отношениям управляется Советом директоров, в который входят видные представители бизнеса, академических кругов, политики и СМИ. Президентом СМО с 2007 года является Ричард Хаас (Richard Haass), бывший высокопоставленный дипломат и советник президента Джорджа Буша-старшего. Структура включает несколько департаментов: исследовательский, издательский, образовательный и программный.

Членство

Членство в СМО является строго ограниченным и по приглашению. На 2024 год насчитывается около 5000 членов, включая бывших президентов США, госсекретарей, министров обороны, руководителей крупнейших корпораций, ведущих журналистов и ученых. Члены Совета подразделяются на три категории:

• Действительные члены (Fellows) — избираются на основе профессиональных достижений.
• Ассоциированные члены (Associates) — обычно более молодые специалисты.
• Почетные члены — выдающиеся деятели, внесшие значительный вклад в международные отношения.

Процедура вступления включает рекомендацию от двух действующих членов и одобрение комитетом по членству.

Деятельность и основные проекты

Публикации

Главным печатным органом СМО является журнал Foreign Affairs, выходящий шесть раз в год. Журнал публикует статьи ведущих политиков, дипломатов, ученых и аналитиков по широкому кругу международных проблем. Кроме того, Совет издает книги, доклады и аналитические записки (Council Special Reports), посвященные конкретным региональным или тематическим вопросам.

Исследовательские программы

СМО реализует несколько постоянных исследовательских программ:

• Программа по международным институтам и глобальному управлению — изучает реформу ООН, МВФ, Всемирного банка и других международных организаций.
• Программа по энергетике и климату — анализирует глобальные энергетические рынки, изменение климата и устойчивое развитие.
• Программа по Азии — фокусируется на Китае, Индии, Японии и Корее.
• Программа по России и Евразии — изучает политику России, постсоветское пространство и отношения с США.
• Программа по Ближнему Востоку — посвящена конфликтам, нефти и региональной безопасности.

Мероприятия

СМО проводит регулярные закрытые и открытые встречи, семинары и конференции с участием высокопоставленных гостей. Наиболее известным является ежегодное собрание Совета, которое проходит в Нью-Йорке и собирает до 1000 участников. Кроме того, Совет организует выездные сессии в Вашингтоне и других городах.

Образовательные инициативы

СМО реализует программу «Образование для глобального лидерства», которая включает стажировки для студентов и молодых специалистов, а также курсы повышения квалификации для дипломатов и государственных служащих.

Влияние и критика

Влияние на внешнюю политику

Совет по международным отношениям считается одним из наиболее влиятельных «мозговых центров» в мире. Его доклады и рекомендации часто цитируются в Конгрессе США, в Государственном департаменте и в Белом доме. Многие бывшие члены СМО занимали ключевые посты в администрациях разных президентов. Например, Генри Киссинджер, Збигнев Бжезинский, Мадлен Олбрайт и Кондолиза Райс были членами Совета.

Критика

Деятельность СМО неоднократно подвергалась критике с разных сторон:

• Обвинения в элитарности и закрытости — Совет критикуют за то, что он представляет собой «клуб избранных», а его членство недоступно для широкой общественности.
• Обвинения в продвижении глобализма — некоторые консервативные круги в США и за рубежом считают, что СМО продвигает идеи глобального управления в ущерб национальным интересам.
• Обвинения в предвзятости — левые критики обвиняют Совет в поддержке неолиберальной экономической политики и военного вмешательства, в то время как правые — в излишнем либерализме и интернационализме.
• Теории заговора — СМО часто фигурирует в конспирологических теориях как «тайное мировое правительство», однако эти утверждения не имеют документального подтверждения и отвергаются организацией.

СМО в контексте международных отношений

Совет по международным отношениям является частью более широкой сети американских и международных «мозговых центров», таких как Фонд Карнеги за международный мир, Институт Брукингса, Чатэм-хаус (Королевский институт международных отношений) в Великобритании и другие. В отличие от многих европейских аналогов, СМО не финансируется государством и существует за счет частных пожертвований, членских взносов и доходов от публикаций.

Интересные факты

• Журнал Foreign Affairs был основан в 1922 году и с тех пор не прекращал выходить ни разу, даже во время Второй мировой войны.
• В разные годы членами СМО были 18 президентов США, начиная с Герберта Гувера и заканчивая Джо Байденом.
• В 1947 году Совет сыграл ключевую роль в разработке «Плана Маршалла» — программы экономической помощи Европе после Второй мировой войны.
• В 1960-е годы СМО активно участвовал в обсуждении политики США во Вьетнаме, причем внутри Совета существовали как сторонники, так и противники войны.
• С 2000 года Совет начал публиковать ежегодный рейтинг «Мозговые центры мира» (Global Go To Think Tank Index), который стал одним из наиболее авторитетных в этой области.

Источники

• Council on Foreign Relations. Annual Report 2023. New York: CFR, 2024.
• Haas, Richard. The World: A Brief Introduction. New York: Penguin Press, 2020.
• Parmar, Inderjeet. Think Tanks and Power in Foreign Policy: A Comparative Study of the Role and Influence of the Council on Foreign Relations and the Royal Institute of International Affairs, 1939–1945. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2004.
• Abelson, Donald E. Do Think Tanks Matter? Assessing the Impact of Public Policy Institutes. Montreal: McGill-Queen’s University Press, 2002.
• Foreign Affairs (журнал), официальный сайт: www.foreignaffairs.com.