Совет при Президенте по стратегическому развитию

Совет при Президенте по стратегическому развитию — это консультативный орган при Президенте Российской Федерации, созданный для обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с определением приоритетов и целей стратегического развития страны, а также с выработкой предложений по их достижению.

История создания

Совет при Президенте по стратегическому развитию был образован Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2016 года № 306. Непосредственным поводом для создания структуры стала необходимость координации работы по реализации майских указов Президента 2012 года и последующих стратегических документов, в первую очередь — национальных проектов. Первое заседание Совета состоялось 4 июля 2016 года под председательством Президента России В. В. Путина.

Создание Совета отражало стремление к централизации и повышению эффективности государственного планирования. До 2016 года вопросы стратегического развития курировались различными ведомствами и совещательными органами без единого координирующего центра. Совет был призван устранить межведомственные разногласия и обеспечить системный подход к достижению долгосрочных целей.

Состав и структура

Совет возглавляет Президент Российской Федерации. В его состав входят:

• Председатель Правительства Российской Федерации;
• Руководитель Администрации Президента;
• Председатели обеих палат Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы);
• Министры ключевых экономических и социальных блоков (финансов, экономического развития, здравоохранения, образования, строительства, транспорта и др.);
• Руководители Центрального банка, Счётной палаты, Генеральной прокуратуры;
• Представители общественных организаций и экспертного сообщества (например, ректоры ведущих вузов, главы крупных госкорпораций).

Для оперативной работы в составе Совета сформированы президиум и несколько рабочих групп по направлениям. Президиум Совета, как правило, возглавляет Председатель Правительства и собирается чаще, чем полный состав. Рабочие группы занимаются проработкой конкретных вопросов — например, по цифровой экономике, демографии, здравоохранению, образованию, жилью и городской среде.

Основные функции и задачи

Совет при Президенте по стратегическому развитию выполняет следующие ключевые функции:

• Определение приоритетов — выработка предложений по целям и задачам долгосрочного социально-экономического развития России.
• Координация — обеспечение согласованности действий федеральных и региональных органов власти при реализации национальных проектов и государственных программ.
• Мониторинг — контроль за ходом достижения целевых показателей, анализ эффективности реализуемых мер.
• Корректировка — подготовка предложений по корректировке стратегических документов и механизмов их реализации.
• Экспертиза — рассмотрение проектов федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства, затрагивающих вопросы стратегического развития.

Ключевые направления деятельности

Национальные проекты

Совет стал главным координирующим органом для реализации национальных проектов, утверждённых в 2018 году после майского указа Президента. Национальные проекты охватывают 13 стратегических направлений, включая демографию, здравоохранение, образование, жильё и городскую среду, экологию, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддержку занятости, науку, цифровую экономику, культуру, малое и среднее предпринимательство, международную кооперацию и экспорт. На заседаниях Совета регулярно заслушиваются отчёты ответственных министров и губернаторов о ходе реализации проектов.

Стратегическое планирование

Совет участвует в разработке и корректировке документов стратегического планирования, таких как:

• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента от 2 июля 2021 года № 400).
• Стратегия пространственного развития Российской Федерации.
• Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации.
• Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Оценка эффективности деятельности органов власти

Совет рассматривает вопросы, связанные с оценкой эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и органов исполнительной власти. Ключевым инструментом здесь являются показатели, заложенные в национальные проекты и региональные программы. На основе данных мониторинга Совет может рекомендовать корректировку кадровых решений или мер поддержки регионов.

Заседания и решения

Заседания Совета проводятся не реже одного раза в квартал. На них рассматриваются наиболее острые и системные проблемы. Решения Совета оформляются в виде поручений Президента, которые обязательны для исполнения федеральными и региональными органами власти. Публичность заседаний ограничена: в открытом доступе находятся стенограммы и видеозаписи заседаний, а также тексты поручений.

Примеры ключевых решений, принятых по итогам заседаний Совета:

• Корректировка параметров национальных проектов в 2020 году в связи с пандемией COVID-19.
• Утверждение плана восстановления экономики и социальной сферы после пандемии.
• Введение дополнительных мер поддержки семей с детьми (материнский капитал, пособия).
• Ускорение цифровизации государственных услуг.
• Разработка и запуск новых национальных проектов, например, «Беспилотные авиационные системы».

Критика и оценка эффективности

Деятельность Совета при Президенте по стратегическому развитию неоднократно подвергалась критике со стороны экспертов и оппозиционных политиков. Основные претензии:

• Недостаточная публичность — заседания Совета часто проходят в закрытом режиме, а решения принимаются без широкого общественного обсуждения.
• Низкая эффективность — несмотря на формальные отчёты, реальные показатели по ряду национальных проектов (например, по снижению бедности, повышению производительности труда) не достигаются в установленные сроки.
• Бюрократизация — Совет, по мнению критиков, дублирует функции других органов (например, Правительства, Администрации Президента, Счётной палаты) и создаёт дополнительную бюрократическую нагрузку.
• Политическая ангажированность — решения Совета нередко носят политический, а не экономический характер, особенно в части кадровых назначений и корректировки целей.

Сторонники Совета, напротив, отмечают, что он позволил повысить координацию между ведомствами, сократить дублирование функций и обеспечить более чёткое целеполагание. В качестве позитивных примеров приводятся успешная реализация проекта «Безопасные качественные дороги» и значительное увеличение продолжительности жизни в России.

Связь с другими органами

Совет при Президенте по стратегическому развитию взаимодействует с рядом других консультативных и координационных органов, в том числе:

• Совет Безопасности Российской Федерации — по вопросам национальной безопасности и обороны.
• Государственный совет Российской Федерации — по вопросам регионального развития.
• Экономический совет при Президенте — по вопросам макроэкономической политики.
• Комиссия при Президенте по модернизации и технологическому развитию экономики России (до 2018 года).

Современное состояние

По состоянию на 2025 год Совет продолжает функционировать. В условиях внешнеэкономического давления и санкций его деятельность сосредоточена на адаптации национальных проектов к новым вызовам, включая импортозамещение, технологическую независимость и социальную стабильность. В 2023–2024 годах на заседаниях Совета обсуждались вопросы, связанные с реализацией национальных проектов «Демография», «Здравоохранение», «Образование», а также с разработкой нового национального проекта «Кадры».

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2016 года № 306 «О Совете при Президенте по стратегическому развитию».
• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
• Стенограммы заседаний Совета при Президенте по стратегическому развитию (официальный сайт Президента России).
• Материалы Счётной палаты Российской Федерации о ходе реализации национальных проектов.
• Публикации в научных журналах: «Вопросы государственного и муниципального управления», «Экономическая политика».