Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям

Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям — это консультативно-совещательный орган, образованный при главе государства для обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и иных организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной национальной политики Российской Федерации.

История создания

Совет был учреждён Указом Президента Российской Федерации Д. А. Медведева 7 июня 2012 года № 776. Непосредственным поводом для создания органа послужила необходимость системного подхода к реализации государственной национальной политики, которая до этого координировалась различными ведомствами без единого центра. В 2012 году в России обострились межнациональные отношения, в частности, после событий на Манежной площади в Москве в декабре 2010 года и конфликтов в ряде регионов (например, в Кондопоге, Сагре). Совет задумывался как площадка для выработки согласованных решений между властью, экспертами и национальными общественными организациями.

Первое заседание Совета состоялось 24 августа 2012 года в Саранске. Председателем Совета является Президент Российской Федерации (на момент создания — Д. А. Медведев, с 2012 года — В. В. Путин). Заместителями председателя Совета, как правило, назначаются Руководитель Администрации Президента и один из его заместителей, курирующих внутреннюю политику, а также председатель президиума Совета.

Состав и структура

В состав Совета входят:

• представители федеральных органов исполнительной власти (министры, руководители федеральных агентств и служб);
• руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации (губернаторы, председатели законодательных собраний);
• представители Российской академии наук и других научных организаций (этнологи, социологи, историки);
• руководители общероссийских общественных объединений, в том числе национально-культурных автономий;
• деятели культуры, образования и спорта.

Численный состав Совета периодически обновляется. По состоянию на 2024 год в него входит около 50 человек.

Президиум Совета

Для оперативного решения текущих вопросов из числа членов Совета формируется Президиум. Президиум возглавляет председатель, назначаемый Президентом. Президиум обеспечивает подготовку заседаний Совета, координирует работу экспертных групп и комиссий, рассматривает проекты документов.

Рабочие органы

При Совете созданы комиссии и рабочие группы по отдельным направлениям:

• Комиссия по вопросам сохранения и развития культурного наследия народов России — занимается вопросами поддержки языков, традиций и культурных практик.
• Комиссия по вопросам миграционной политики — анализирует влияние миграционных процессов на межнациональные отношения.
• Комиссия по вопросам информационного сопровождения государственной национальной политики — разрабатывает рекомендации по освещению межнациональных отношений в СМИ и интернете.
• Рабочая группа по совершенствованию законодательства в сфере государственной национальной политики — готовит предложения по изменению федеральных и региональных законов.

Основные направления деятельности

Стратегическое планирование

Совет участвует в разработке и корректировке Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента от 19 декабря 2012 года № 1666, с последующими изменениями). Стратегия определяет цели, принципы, приоритетные направления и задачи государственной национальной политики, включая укрепление общероссийской гражданской идентичности, сохранение этнокультурного многообразия, гармонизацию межнациональных отношений.

Мониторинг и анализ

Совет проводит мониторинг состояния межнациональных и межрелигиозных отношений в регионах России. На основе данных мониторинга готовятся ежегодные доклады Президенту. В 2020-х годах мониторинг был усилен в связи с ростом напряжённости в отдельных регионах (например, в Республике Дагестан, Чеченской Республике, Республике Татарстан) и миграционными процессами.

Разработка законодательных инициатив

Совет готовит предложения по совершенствованию федерального законодательства. В частности, по его инициативе были внесены изменения в Федеральный закон «О национально-культурной автономии», а также разработаны поправки, касающиеся ответственности за разжигание межнациональной розни (статья 282 Уголовного кодекса РФ).

Координация деятельности органов власти

Совет обеспечивает взаимодействие между федеральными министерствами (Министерство культуры, Министерство просвещения, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции) и региональными властями по вопросам реализации национальной политики. В регионах созданы аналогичные советы (комитеты, комиссии) по межнациональным отношениям при главах субъектов РФ.

Экспертная и научная поддержка

Совет привлекает ведущих этнологов, социологов, политологов для экспертизы проектов нормативных актов, а также для проведения научных исследований в области межнациональных отношений. В 2023 году при Совете был создан Научно-экспертный совет, в который вошли представители Института этнологии и антропологии РАН, Института социологии РАН, Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Ключевые решения и мероприятия

Заседания Совета

Заседания Совета проводятся не реже двух раз в год. На них обсуждаются:

• реализация Стратегии государственной национальной политики;
• состояние межнациональных отношений в отдельных регионах (например, в Крыму, на Северном Кавказе, в Сибири);
• вопросы миграционной политики и адаптации мигрантов;
• проблемы сохранения языков народов России;
• противодействие экстремизму и радикализму на национальной и религиозной почве.

Наиболее резонансные заседания:

• 2013 год, Уфа — обсуждение концепции федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России»;
• 2016 год, Астрахань — рассмотрение вопросов миграционной политики и социальной адаптации мигрантов;
• 2021 год, Москва — утверждение нового плана мероприятий по реализации Стратегии на 2021–2025 годы;
• 2023 год, Нижний Новгород — обсуждение мер по противодействию попыткам фальсификации истории и разжиганию межнациональной розни в условиях специальной военной операции.

Федеральные целевые программы

Совет участвовал в разработке и реализации Федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)». В 2021 году на её смену пришла Государственная программа «Реализация государственной национальной политики», которая включает подпрограммы по поддержке языков, развитию национально-культурных автономий, мониторингу межнациональных отношений.

Международное сотрудничество

Совет взаимодействует с аналогичными структурами в странах СНГ (например, с Советом по межнациональным отношениям при Президенте Республики Казахстан, с Комиссией по делам национальностей при Совете Министров Республики Беларусь). В 2015–2022 годах проводились совместные семинары и конференции по обмену опытом в сфере гармонизации межнациональных отношений.

Критика и оценки

Деятельность Совета получает неоднозначные оценки. Сторонники отмечают, что Совет стал важной площадкой для диалога власти и национальных общин, позволил снизить уровень межнациональной напряжённости в ряде регионов, а также способствовал принятию ряда законодательных актов, направленных на защиту прав национальных меньшинств.

Критики указывают на:

• Недостаточную эффективность — Совет рассматривается как консультативный орган, не имеющий реальных рычагов влияния на исполнительную власть. Многие решения носят рекомендательный характер.
• Бюрократизацию — процесс принятия решений затягивается, а реальные проблемы на местах (например, бытовые конфликты на национальной почве) остаются нерешёнными.
• Политизацию — в условиях ужесточения внутренней политики после 2014 года и особенно после начала специальной военной операции в 2022 году, деятельность Совета стала всё больше ориентироваться на идеологическое обеспечение государственной политики, а не на объективный анализ ситуации.
• Недостаточное представительство — в состав Совета входят преимущественно представители крупных этнических групп, тогда как малые народы (например, коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока) представлены слабо.

Интересные факты

• Первое заседание Совета в 2012 году прошло в Саранске — столице Республики Мордовия, что было символично, так как Мордовия считается одним из регионов с наиболее гармоничными межнациональными отношениями.
• В 2018 году на заседании Совета Президент В. В. Путин заявил, что «межнациональное согласие — это основа государственности России», и призвал не допускать «разжигания межнациональной розни ни под какими предлогами».
• Совет активно использует интернет-площадки для мониторинга: в 2020 году была запущена автоматизированная система «Мониторинг межнациональных и межконфессиональных отношений», которая анализирует публикации в социальных сетях и СМИ.
• В 2022 году, после начала специальной военной операции, Совет усилил работу по противодействию «информационным атакам» на национальную политику России, в том числе по вопросам, связанным с украинским кризисом.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2012 года № 776 «О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям» (с последующими изменениями).
• Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».
• Материалы заседаний Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям (2012–2024 гг.).
• Федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)».
• Государственная программа «Реализация государственной национальной политики» (2021–2025 гг.).
• Доклады Института этнологии и антропологии РАН по мониторингу межнациональных отношений (2013–2023 гг.).
• Публикации в «Российской газете», «Коммерсантъ», «Известия» за 2012–2024 гг.