Министерство культуры

Министерство культуры — это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии, архивного дела, охраны культурного наследия (памятников истории и культуры), а также в сфере туризма и музейного дела. Министерство является правопреемником ряда советских и постсоветских ведомств, отвечавших за культурную политику государства.

История

Советский период

Предшественником Министерства культуры России был Народный комиссариат просвещения РСФСР (Наркомпрос), созданный в 1917 году. В его ведении находились вопросы образования, науки, искусства и охраны памятников. В 1946 году Наркомпрос был преобразован в Министерство просвещения РСФСР, а в 1953 году — в Министерство культуры РСФСР. В союзном масштабе аналогичные функции выполняло Министерство культуры СССР, образованное в 1936 году.

В советский период министерство жёстко контролировало все сферы культурной жизни: от репертуара театров и киностудий до содержания музейных экспозиций и издательской деятельности. Оно подчинялось идеологическому аппарату ЦК КПСС и проводило политику «социалистического реализма». В ведении министерства находились крупнейшие государственные музеи, библиотеки, театры, концертные организации и творческие союзы.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году Министерство культуры РСФСР было реорганизовано. В 1992 году оно получило название Министерство культуры и туризма Российской Федерации, а в 1994 году — Министерство культуры Российской Федерации. В 1997 году функции министерства были переданы Министерству культуры и кинематографии, которое в 1999 году вновь стало Министерством культуры Российской Федерации.

В 2004 году в ходе административной реформы министерство было преобразовано в Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. В его ведение перешли вопросы печати, телерадиовещания и средств массовой информации. В 2008 году ведомство вернулось к названию Министерство культуры Российской Федерации, а вопросы СМИ были переданы Министерству связи и массовых коммуникаций.

В 2011 году в состав министерства вошло Федеральное архивное агентство (Росархив), а в 2012 году — Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). В 2022 году Ростуризм был упразднён, его функции переданы министерству.

Функции и полномочия

Министерство культуры Российской Федерации выполняет широкий круг задач, включающих:

• Нормативно-правовое регулирование — разработка и утверждение федеральных законов, постановлений, стандартов и регламентов в сфере культуры, архивного дела, охраны культурного наследия и туризма.
• Государственная поддержка — финансирование и субсидирование учреждений культуры (театров, музеев, библиотек, концертных организаций), а также грантовая поддержка творческих проектов, фестивалей, конкурсов.
• Охрана культурного наследия — ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выдача разрешений на реставрацию, контроль за сохранностью объектов.
• Управление государственными учреждениями — министерство является учредителем многих федеральных музеев (например, Государственный Эрмитаж, Государственный Русский музей, Государственная Третьяковская галерея), театров (Большой театр, Малый театр, Мариинский театр), библиотек (Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека) и архивов.
• Кинематография — выдача прокатных удостоверений на фильмы, государственная поддержка кинопроизводства через Фонд кино и Министерство культуры, контроль за соблюдением законодательства в сфере кинопоказа.
• Туризм — разработка и реализация государственной политики в сфере внутреннего и въездного туризма, создание туристических маршрутов, продвижение туристического потенциала России.
• Международное сотрудничество — участие в деятельности ЮНЕСКО, Совета Европы, СНГ, БРИКС, ШОС по вопросам культуры и сохранения наследия, проведение перекрёстных годов культуры, гастроли и выставки за рубежом.

Структура

Министерство возглавляет министр, назначаемый Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. В структуру министерства входят:

• Руководство — министр, его заместители (в том числе статс-секретарь — заместитель министра).
• Департаменты и управления — отраслевые подразделения, отвечающие за конкретные направления: департамент государственной поддержки искусства и народного творчества, департамент культурного наследия, департамент кинематографии и цифрового развития, департамент туризма, департамент управления имуществом и инвестиционной политики, правовой департамент и другие.
• Подведомственные организации — федеральные музеи, театры, библиотеки, архивы, образовательные учреждения (например, Российская академия музыки имени Гнесиных, Московская государственная консерватория имени П. И. Чайковского, Санкт-Петербургская государственная консерватория имени Н. А. Римского-Корсакова), научно-исследовательские институты (например, Институт археологии РАН, Институт искусствознания).

Руководители

С момента образования современного Министерства культуры Российской Федерации его возглавляли:

• 1992–1997 — Евгений Юрьевич Сидоров (писатель, литературовед)
• 1997–1998 — Наталья Леонидовна Дементьева (музейный работник)
• 1998–1999 — Владимир Константинович Егоров (государственный деятель)
• 1999–2000 — Михаил Ефимович Швыдкой (журналист, театровед)
• 2000–2004 — Михаил Ефимович Швыдкой (повторно)
• 2004–2008 — Александр Сергеевич Соколов (музыковед, ректор Московской консерватории)
• 2008–2012 — Александр Алексеевич Авдеев (дипломат, политик)
• 2012–2013 — Владимир Ростиславович Мединский (историк, политик)
• 2013–2020 — Владимир Ростиславович Мединский (повторно)
• 2020–2024 — Ольга Борисовна Любимова (журналист, телеведущая)
• с 2024 — Ольга Борисовна Любимова (переназначена)

Критика и общественное восприятие

Деятельность Министерства культуры неоднократно подвергалась критике со стороны профессионального сообщества, общественных организаций и СМИ. Основные претензии касаются:

• Излишней бюрократизации — сложность процедур получения грантов, согласований и разрешений, в том числе на вывоз культурных ценностей за рубеж.
• Цензурных ограничений — введение обязательной маркировки фильмов и спектаклей по возрастным категориям, отказ в выдаче прокатных удостоверений некоторым фильмам (например, «Смерть Сталина» режиссёра Армандо Ианнуччи в 2017 году), а также требования к содержанию музейных экспозиций и выставочных проектов.
• Недостаточного финансирования — хроническое недофинансирование региональных учреждений культуры, низкие зарплаты сотрудников музеев, библиотек и архивов, особенно в сельской местности.
• Конфликтов с творческими союзами — разногласия с Союзом кинематографистов, Союзом писателей, Союзом художников по вопросам государственной поддержки и распределения бюджетных средств.
• Проблем с охраной наследия — случаи сноса или незаконной реконструкции исторических зданий, недостаточная эффективность работы по предотвращению утраты памятников архитектуры.

Интересные факты

• Министерство культуры Российской Федерации является одним из крупнейших работодателей в сфере культуры: в подведомственных ему учреждениях занято более 300 тысяч человек.
• Ежегодно министерство проводит около 200 государственных закупок на сумму свыше 10 миллиардов рублей (по данным на 2023 год).
• В ведении министерства находится более 2,5 тысяч объектов культурного наследия федерального значения.
• Министерство культуры является учредителем премии Правительства Российской Федерации в области культуры, которая присуждается ежегодно с 2005 года.

Источники

• Федеральный закон «О культуре» от 09.10.1992 № 3612-1 (в действующей редакции)
• Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ
• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве культуры Российской Федерации» от 20.07.2011 № 590
• Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации (mkrf.ru)
• Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в действующей редакции)
• Материалы Счётной палаты РФ (аудиты эффективности деятельности Министерства культуры)
• Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) по отрасли «Культура»