Совет судей Российской Федерации

Совет судей Российской Федерации — это постоянно действующий орган судейского сообщества Российской Федерации, формируемый Всероссийским съездом судей. Совет осуществляет коллегиальное руководство деятельностью судейского сообщества в период между съездами, представляет интересы судей в органах государственной власти, решает вопросы организации и деятельности судебной системы, а также защиты прав и законных интересов судей.

История

Предпосылки создания

Необходимость в создании постоянно действующего представительного органа судейского сообщества возникла в ходе судебной реформы конца 1980-х — начала 1990-х годов. До этого момента судьи в СССР не имели собственной корпоративной организации, а их права и интересы представляли преимущественно органы юстиции. Закон СССР «О статусе судей в СССР» от 4 августа 1989 года впервые закрепил понятие «судейское сообщество» и предусмотрел возможность проведения съездов (конференций) судей.

Первый Всероссийский съезд судей

Первый Всероссийский съезд судей состоялся 17–18 октября 1991 года в Москве. На нём были определены основные направления судебной реформы, а также принято решение о формировании постоянно действующего органа — Совета судей Российской Федерации. Первый состав Совета был избран делегатами съезда. В его задачи входило содействие проведению судебной реформы, защита независимости судей, улучшение материально-технического обеспечения судов.

Развитие в 1990-е годы

В 1992 году был принят Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», который законодательно закрепил статус судейского сообщества и его органов. В 1993 году Конституция Российской Федерации закрепила принцип независимости судей, что усилило роль Совета судей как органа, призванного эту независимость защищать. Второй Всероссийский съезд судей (1993 год) уточнил полномочия Совета и утвердил Положение о Совете судей.

Современный этап

В 2002 году был принят Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (№ 30-ФЗ), который детально регламентировал порядок формирования, полномочия и деятельность Совета судей. С этого момента Совет действует на постоянной основе, его члены освобождаются от исполнения обязанностей судей по основному месту работы на время работы в Совете. В последующие годы Совет активно участвовал в обсуждении и разработке законодательных инициатив, касающихся судебной системы, включая вопросы повышения заработной платы судей, оптимизации судебной нагрузки, внедрения информационных технологий.

Правовой статус и порядок формирования

Правовая основа

Деятельность Совета судей регулируется:

Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»;
Регламентом Совета судей Российской Федерации;
Решениями Всероссийских съездов судей.

Совет судей является коллегиальным органом, не входящим в структуру ни одной из ветвей государственной власти, но действующим в рамках судебной системы.

Порядок формирования

Совет судей формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также мировых судей. Количественный состав Совета определяется съездом. На последних выборах (VIII Всероссийский съезд судей, 2022 год) было избрано 135 членов Совета.

Выборы проводятся по норме представительства:

от судей Конституционного Суда Российской Федерации;
от судей Верховного Суда Российской Федерации;
от судей кассационных судов общей юрисдикции;
от судей апелляционных судов общей юрисдикции;
от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов;
от судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации;
от судей районных, городских судов;
от мировых судей;
от судей военных судов;
от судей специализированных судов.

Каждая группа судей избирает своих представителей на съезде. Срок полномочий Совета судей — четыре года.

Организационная структура

Совет судей избирает из своего состава:

Председателя Совета судей Российской Федерации;
заместителей Председателя (обычно несколько, представляющих разные ветви судебной системы);
Президиум Совета судей — постоянно действующий рабочий орган, который решает оперативные вопросы в период между заседаниями Совета.

В структуре Совета также действуют комиссии по различным направлениям деятельности:

Комиссия по вопросам статуса судей и правового положения работников аппаратов судов;
Комиссия по этике;
Комиссия по информатизации и автоматизации работы судов;
Комиссия по связям с государственными органами, общественными объединениями и СМИ;
Комиссия по бюджету и финансированию;
Комиссия по кадровой работе и судейскому образованию;
Иные комиссии по мере необходимости.

Полномочия и функции

Основные направления деятельности

Совет судей Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

Представительство интересов судей. Совет выступает от имени судейского сообщества в отношениях с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием, Правительством, иными государственными органами и общественными организациями.

Участие в законодательной деятельности. Совет разрабатывает и вносит предложения по совершенствованию законодательства о судебной системе, статусе судей, судопроизводстве. Члены Совета участвуют в заседаниях комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, дают экспертные заключения на законопроекты.

Защита независимости судей. Совет рассматривает обращения судей о нарушении их независимости, принимает меры по защите судей от неправомерного вмешательства в их деятельность, в том числе со стороны должностных лиц.

Организационное обеспечение деятельности судов. Совет участвует в разработке нормативов нагрузки на судей, предложений по финансированию судебной системы, распределению бюджетных средств.

Кадровые вопросы. Совет дает согласие на назначение председателей судов и их заместителей, а также на привлечение судей к дисциплинарной ответственности (через Высшую квалификационную коллегию судей).

Этическое регулирование. Совет разрабатывает и утверждает кодексы судейской этики, дает разъяснения по их применению, рассматривает вопросы о соответствии поведения судей этическим нормам.

Информационное обеспечение. Совет содействует внедрению информационных технологий в судебную систему, развитию систем «Электронное правосудие» и «ГАС «Правосудие».

Международное сотрудничество. Совет поддерживает связи с судейскими сообществами других стран, участвует в работе международных организаций (например, Европейской сети судебных советов).

Решения Совета

Решения Совета судей принимаются на заседаниях большинством голосов. Они носят рекомендательный характер для судей и органов судейского сообщества, но обязательны для исполнения органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в части, касающейся организационного обеспечения деятельности судов.

Взаимодействие с другими органами

С Верховным Судом Российской Федерации

Совет судей тесно взаимодействует с Верховным Судом РФ. Председатель Верховного Суда регулярно выступает на заседаниях Совета с докладами о состоянии правосудия. Совет рассматривает предложения Верховного Суда по совершенствованию судебной системы.

С Судебным департаментом

Судебный департамент при Верховном Суде РФ является органом, обеспечивающим деятельность судов. Совет судей контролирует его работу, утверждает нормативы материально-технического обеспечения, рассматривает жалобы на действия сотрудников Департамента.

С Высшей квалификационной коллегией судей

Совет судей и Высшая квалификационная коллегия судей (ВККС) являются самостоятельными органами судейского сообщества. Совет судей дает рекомендации по кандидатурам на должности председателей судов, а ВККС принимает решение об их назначении или отказе. Совет также может инициировать вопрос о досрочном прекращении полномочий судьи.

С органами государственной власти

Совет судей вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, затрагивающих интересы судейского сообщества. Он также направляет ежегодные доклады Президенту РФ и палатам Федерального Собрания о состоянии судебной системы.

Критика и проблемы

Независимость и самоуправление

Ряд экспертов и правозащитников отмечают, что Совет судей, несмотря на формальную независимость, часто действует в рамках, заданных исполнительной властью. Критики указывают на недостаточную прозрачность процедур назначения председателей судов и дисциплинарного преследования судей.

Бюрократизация

Некоторые судьи высказывают мнение, что Совет судей стал слишком бюрократизированным органом, где решения принимаются медленно, а реальное влияние рядовых судей на его работу невелико.

Этические нормы

Вопросы соблюдения судейской этики и борьбы с коррупцией в судейском сообществе остаются предметом общественного внимания. Совет судей периодически рассматривает дела о нарушении этических норм, но критики считают, что наказания зачастую носят мягкий характер.

Финансирование

Совет судей регулярно поднимает вопрос о недостаточном финансировании судебной системы, что приводит к высокой нагрузке на судей и нехватке материально-технических ресурсов. Однако решения Совета в этой области не всегда находят полное отражение в федеральном бюджете.

Интересные факты

Первый председатель Совета судей (1991–1993) — Валерий Савицкий, известный учёный-правовед, один из авторов Концепции судебной реформы в РСФСР.
Совет судей является одним из немногих органов в России, где представители разных ветвей судебной системы (суды общей юрисдикции, арбитражные суды, военные суды) работают на равных основаниях.
В 2012 году Совет судей выступил с инициативой создания единого информационного пространства судов, что привело к запуску портала «ГАС «Правосудие».
Совет судей ежегодно проводит Всероссийский конкурс на лучшую организацию работы суда и лучший судебный акт.

Источники

Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
Регламент Совета судей Российской Федерации (утверждён постановлением Совета судей РФ).
Материалы VIII Всероссийского съезда судей (2022 г.).
Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».
Концепция судебной реформы в РСФСР (1991 г.).
Официальный сайт Совета судей Российской Федерации (ссrf.ru).
Доклады Председателя Совета судей РФ на пленарных заседаниях (2018–2024 гг.).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →