Закон СССР «О статусе судей в СССР

Закон СССР «О статусе судей в СССР» — нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом СССР 4 августа 1989 года, который впервые на общесоюзном уровне закрепил принципы независимости, несменяемости и неприкосновенности судей, а также установил единые требования к кандидатам на должность судьи, порядок их избрания и основания для прекращения полномочий. Закон стал важным этапом судебной реформы в период перестройки, направленной на укрепление судебной власти и её отделение от исполнительной и законодательной ветвей.

История принятия

В советский период (до 1989 года) правовой статус судей регулировался в основном подзаконными актами и общими положениями конституций. Судьи избирались местными Советами народных депутатов, не обладали гарантиями несменяемости и могли быть отозваны избирателями или вышестоящими органами. К середине 1980-х годов в условиях перестройки и курса на правовое государство (провозглашённого XIX Всесоюзной партийной конференцией КПСС в 1988 году) возникла необходимость в законодательном обеспечении независимости судей, без чего невозможно было реализовать принцип разделения властей.

Разработка закона велась в 1988–1989 годах Комитетом Верховного Совета СССР по вопросам законодательства, законности и правопорядка. В основу были положены как международные стандарты (в частности, Основные принципы независимости судебных органов, принятые ООН в 1985 году), так и опыт ряда социалистических стран (Венгрия, Польша). Закон был принят 4 августа 1989 года и вступил в силу с 1 сентября 1989 года, заменив собой устаревшие положения о статусе судей, содержавшиеся в Законе СССР «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» 1938 года (с последующими изменениями).

Основные положения

Определение статуса судьи

Закон установил, что судья — это лицо, наделённое в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе. Судьи всех судов СССР (Верховного Суда СССР, верховных судов союзных республик, краевых, областных, городских, районных (городских) народных судов, а также военных трибуналов) признавались носителями судебной власти.

Принципы независимости и неприкосновенности

Статья 6 закона закрепляла: «Судьи независимы и подчиняются только закону». Всякое вмешательство в деятельность судей, в том числе со стороны государственных органов, должностных лиц, партийных организаций, запрещалось и влекло ответственность. Судьи не могли быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административного взыскания без согласия соответствующего квалификационного органа (для судей Верховного Суда СССР — без согласия Верховного Совета СССР). Неприкосновенность распространялась на жилище, служебное помещение, транспорт, документы, багаж и переписку судьи.

Требования к кандидатам

Закон впервые установил единые квалификационные требования:

• Гражданство СССР.
• Возраст: не моложе 25 лет для судей районных (городских) народных судов и не моложе 30 лет для судей вышестоящих судов.
• Стаж работы по юридической специальности: не менее 2 лет для районных судей и не менее 5 лет для судей вышестоящих судов.
• Отсутствие судимости.
• Прохождение специальной проверки (включая медицинское освидетельствование).

Закон не предусматривал обязательного высшего юридического образования для всех категорий судей (оно требовалось только для судей Верховного Суда СССР и верховных судов союзных республик), что впоследствии критиковалось.

Порядок избрания и срок полномочий

Судьи избирались, а не назначались:

• Судьи районных (городских) народных судов — соответствующими Советами народных депутатов сроком на 10 лет.
• Судьи краевых, областных, городских (в городах республиканского подчинения) судов — Советами народных депутатов соответствующего уровня сроком на 10 лет.
• Судьи верховных судов союзных республик — Верховными Советами союзных республик сроком на 10 лет.
• Судьи Верховного Суда СССР — Верховным Советом СССР сроком на 10 лет.

Закон вводил принцип несменяемости: судья не мог быть переведён на другую должность или в другой суд без его согласия. Прекращение полномочий допускалось только по основаниям, указанным в законе (отставка по возрасту, состояние здоровья, совершение порочащего поступка, вступивший в силу обвинительный приговор, ликвидация суда).

Квалификационные коллегии судей

Впервые в советском законодательстве были предусмотрены квалификационные коллегии судей — органы судейского сообщества, которые давали заключения о соответствии кандидатов должности судьи, рассматривали вопросы дисциплинарной ответственности и давали согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности. Квалификационные коллегии создавались при Верховном Суде СССР, верховных судах союзных республик, а также при краевых, областных и городских судах.

Дисциплинарная ответственность

Закон предусматривал дисциплинарную ответственность судей за нарушение законности при рассмотрении дел, совершение порочащих поступков, неисполнение служебных обязанностей. Меры взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, понижение квалификационного класса, освобождение от должности. Решения о наложении взысканий принимали квалификационные коллегии судей.

Значение и последствия

Роль в судебной реформе

Закон «О статусе судей в СССР» стал первым шагом к созданию независимой судебной системы в СССР. Он заложил основы для последующего принятия аналогичных законов в союзных республиках (например, Закона РСФСР «О статусе судей в РСФСР» от 26 июня 1992 года). Введение принципа несменяемости и квалификационных коллегий существенно повысило защищённость судей от административного давления.

Критика и недостатки

• Отсутствие обязательного высшего юридического образования для большинства судей (особенно районного звена) критиковалось как снижающее профессиональный уровень правосудия.
• Сохранение выборности судей Советами народных депутатов (а не населением) не в полной мере обеспечивало независимость, так как депутаты могли влиять на судей через процедуру избрания.
• Неполная реализация принципа независимости: закон не предусматривал механизмов защиты судей от давления со стороны партийных органов, которые сохраняли реальную власть вплоть до распада СССР.
• Краткий срок полномочий (10 лет) не обеспечивал полной несменяемости, так как по истечении срока судья должен был проходить процедуру переизбрания.

Влияние на постсоветское законодательство

После распада СССР в 1991 году положения закона были использованы при разработке законодательства о статусе судей в Российской Федерации и других государствах СНГ. В частности, принципы независимости, неприкосновенности и несменяемости судей были закреплены в Конституции РФ 1993 года и в Федеральном законе «О статусе судей в Российской Федерации» (1992). Однако в РФ выборность судей была заменена назначением, а срок полномочий для судей федеральных судов стал бессрочным (с 1992 года).

Интересные факты

• Закон был принят в период, когда в СССР активно обсуждалась концепция «правового государства» — термин был введён в Конституцию СССР 1977 года в 1988 году.
• Закон стал одним из первых нормативных актов, в котором прямо упоминалась «неприкосновенность судьи» — понятие, ранее не использовавшееся в советском праве.
• В 1991 году, уже после принятия закона, Верховный Совет СССР внёс в него поправки, усилившие гарантии независимости судей (в частности, было установлено, что судья не может быть привлечён к ответственности за выраженное им мнение при отправлении правосудия).

Источники

• Закон СССР от 4 августа 1989 года «О статусе судей в СССР» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1989, № 32, ст. 642).
• Конституция СССР 1977 года (в редакции 1988 года).
• Основные принципы независимости судебных органов (ООН, 1985).
• Кудрявцев В. Н. «Судебная реформа в СССР: проблемы и перспективы» // Государство и право, 1990, № 1.
• Клеандров М. И. «Статус судьи: правовой и смежные аспекты». — М.: Норма, 2008.