Совместное предприятие в СССР

Совместное предприятие — это форма международного экономического сотрудничества, при которой создаётся организация с долевым участием иностранного и советского капитала, действующая на территории СССР. В советской правовой и экономической системе совместные предприятия (СП) представляли собой особый тип хозяйствующих субъектов, сочетавших элементы плановой и рыночной экономики, и получили распространение в период перестройки (вторая половина 1980-х годов).

История

Предпосылки создания

В советской экономической доктрине, начиная с 1920-х годов, допускались ограниченные формы иностранного участия — концессии (например, концессии на разработку природных ресурсов в 1920-х — начале 1930-х годов). Однако с конца 1920-х годов, после свёртывания новой экономической политики (НЭП), любые формы совместного предпринимательства с иностранным капиталом были фактически запрещены. В послевоенный период СССР вёл внешнеэкономическую деятельность преимущественно через государственные внешнеторговые объединения (ВТО), а прямые иностранные инвестиции отсутствовали.

Период перестройки (1985–1991)

Ключевым этапом стало принятие 13 января 1987 года Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 48 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран». Этот документ легализовал создание совместных предприятий (СП) на территории СССР. Позднее, в 1988 году, были внесены уточнения, разрешавшие создание СП с участием государств — членов Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).

Первые СП были зарегистрированы в 1987 году. К началу 1990-х годов в СССР действовало несколько тысяч совместных предприятий, хотя реально функционировала лишь часть из них. Наибольшее количество СП было сосредоточено в сферах торговли, общественного питания, гостиничного бизнеса, бытового обслуживания, а также в лёгкой и пищевой промышленности.

Распад СССР и переходный период

После распада СССР в 1991 году правовой статус совместных предприятий изменился. В Российской Федерации, а также в других постсоветских государствах, СП либо преобразовывались в предприятия с иностранными инвестициями (ПИИ), либо реорганизовывались в иные организационно-правовые формы (ООО, АО). Тем не менее, многие СП, созданные в позднесоветский период, продолжили работу, став основой для формирования рыночных структур.

Правовое регулирование

Основные нормативные акты

Правовую основу деятельности СП в СССР составляли:

• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 января 1987 г. № 48.
• Постановление Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. № 1405 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций».
• Указы Президиума Верховного Совета СССР, регулировавшие налоговые и валютные вопросы.

Особенности правового статуса

Совместные предприятия в СССР обладали рядом уникальных правовых характеристик:

• Двойное подчинение: СП подлежали регистрации в Министерстве финансов СССР (или в республиканских министерствах), а также должны были согласовывать свою деятельность с местными органами власти.
• Валютная самоокупаемость: СП обязаны были обеспечивать покрытие своих валютных расходов за счёт экспортной выручки. Им разрешалось открывать валютные счета в уполномоченных банках (Внешэкономбанк СССР).
• Налоговые льготы: для СП устанавливались пониженные ставки налога на прибыль (обычно 30% вместо 45% для государственных предприятий), а также освобождение от налога на прибыль в первые два года деятельности (при условии, что доля иностранного участника составляла не менее 30% уставного капитала).
• Ограничения на вывоз прибыли: иностранные участники могли репатриировать прибыль только в валюте, полученной от экспорта продукции СП.

Структура и участники

Учредители

Учредителями совместного предприятия могли выступать:

• Советская сторона: государственные предприятия, объединения, научно-производственные объединения (НПО), кооперативы, общественные организации (например, ВЛКСМ, профсоюзы).
• Иностранная сторона: зарубежные компании, банки, фирмы, а также частные лица (с 1988 года — и физические лица из социалистических стран).

Доля иностранного участия в уставном капитале обычно составляла от 10% до 49%, хотя в отдельных случаях (например, в сфере туризма) могла достигать 50% и более. Советская сторона, как правило, вносила в уставный капитал здания, оборудование, земельные участки (в аренду), а иностранная — денежные средства (в свободно конвертируемой валюте), технологии, ноу-хау, лицензии.

Органы управления

Организационная структура СП в СССР обычно включала:

• Высший орган — Совет учредителей (или Общее собрание участников), решения в котором принимались, как правило, квалифицированным большинством (например, 2/3 голосов).
• Исполнительный орган — Правление или Дирекция, возглавляемая Генеральным директором (часто — советским гражданином) и его заместителями (в том числе иностранным специалистом).
• Ревизионная комиссия — для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью.

Экономические и социальные аспекты

Преимущества для советской стороны

• Доступ к современным технологиям и оборудованию, которые по политическим причинам не поставлялись в СССР в рамках обычной торговли (например, компьютеры, телекоммуникационное оборудование, медицинская техника).
• Получение твёрдой валюты от экспорта продукции СП.
• Повышение качества продукции и внедрение западных стандартов менеджмента.
• Создание новых рабочих мест с более высокой (по советским меркам) заработной платой.

Преимущества для иностранных инвесторов

• Доступ на огромный, но закрытый советский рынок (население 280 млн человек).
• Низкая стоимость рабочей силы и ресурсов (электроэнергия, сырьё).
• Налоговые льготы и ослабление валютного контроля.
• Возможность использования советской научно-технической базы (особенно в оборонно-промышленном комплексе).

Недостатки и проблемы

• Бюрократизм: процедура регистрации СП могла занимать от нескольких месяцев до года.
• Валютные ограничения: невозможность свободно вывозить прибыль, необходимость сбалансированного валютного плана.
• Несовместимость систем управления: плановая экономика СССР плохо сочеталось с рыночными механизмами, что приводило к конфликтам между советскими и иностранными менеджерами.
• Дефицит сырья и материалов: СП часто сталкивались с проблемами снабжения, так как государственные предприятия имели приоритет в распределении ресурсов.
• Политическая нестабильность: распад СССР и последующий экономический кризис привели к закрытию многих СП.

Примеры известных совместных предприятий

• «Макдоналдс» (США) — первое предприятие быстрого питания в СССР, открытое в Москве на Пушкинской площади в 1990 году. Учредители: канадская корпорация McDonald’s и московское управление общественного питания.
• «ПепсиКо» (США) — одно из первых СП в СССР, созданное в 1974 году на основе бартерного соглашения (поставка пепси-колы в обмен на советскую водку «Столичная»). В 1980-х годах «ПепсиКо» построила несколько заводов по розливу напитков в СССР.
• «Филип Моррис» (США) — СП по производству сигарет в Ленинграде (совместно с объединением «Ленинградская табачная фабрика»).
• «Интурист» (совместно с зарубежными компаниями) — создание гостиничных комплексов и туристических маршрутов.
• «Совместное предприятие по производству компьютеров» (например, «Электроника-Норд» — совместное предприятие с финской компанией Nokia по выпуску персональных компьютеров).

Значение и наследие

Совместные предприятия в СССР стали важным инструментом интеграции советской экономики в мировое хозяйство в конце 1980-х годов. Они способствовали:

• Либерализации внешнеэкономической деятельности и отказу от государственной монополии внешней торговли.
• Внедрению рыночных механизмов в плановую экономику (ценообразование, маркетинг, конкуренция).
• Формированию класса предпринимателей и менеджеров нового типа.
• Созданию инфраструктуры для последующих иностранных инвестиций в постсоветских государствах.

В то же время, многие СП оказались убыточными из-за несовершенства правовой базы, коррупции и экономического кризиса. Тем не менее, опыт создания СП в СССР стал важным уроком для стран с переходной экономикой и повлиял на формирование законодательства об иностранных инвестициях в России и других странах СНГ.

Источники

• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 января 1987 г. № 48 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран».
• Постановление Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. № 1405 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций».
• «Совместные предприятия в СССР: экономика, право, управление» (под ред. В. П. Колесова, 1990).
• «Иностранные инвестиции в России: история и современность» (Институт экономики РАН, 2003).
• «Перестройка и внешнеэкономические связи СССР» (журнал «Внешняя торговля», 1987–1991).