Угроза как категория безопасности¶

Угроза — в общем смысле совокупность условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также для целостности и устойчивого развития объектов различной природы. В теории безопасности под угрозой понимается наиболее конкретная форма опасности, непосредственно предшествующая нанесению ущерба и характеризующаяся наличием субъекта (источника), объекта направленности и способа реализации.

¶Сущность и соотношение понятий

В русскоязычной научной и нормативной лексике понятие «угроза» тесно связано с категорией «опасность». Опасность представляет собой объективно существующую возможность негативного воздействия на какой-либо объект, тогда как угроза рассматривается как опасность на стадии непосредственной готовности к реализации. Иными словами, угроза — это актуализированная опасность, перешедшая из потенциального состояния в реальное.

В отличие от риска, который описывает вероятность и величину потенциального ущерба в вероятностных категориях, угроза подразумевает наличие конкретного источника и намерения. Риск может существовать без явного источника, тогда как угроза всегда исходит от кого-либо или чего-либо. При этом не всякая угроза реализуется: она может быть предотвращена, нейтрализована или снята в результате ответных действий.

¶Классификация угроз

Угрозы классифицируются по множеству оснований, что обусловлено разнообразием сфер человеческой деятельности и характером защищаемых объектов.

¶По источнику происхождения

• Природные — землетрясения, наводнения, ураганы, эпидемии, вызванные естественными процессами без участия человека.
• Техногенные — аварии на промышленных объектах, транспортные катастрофы, разрушение инфраструктуры, вызванные отказом техники или ошибками персонала.
• Антропогенные (социальные) — действия людей или групп, направленные на причинение ущерба: от бытового хулиганства до организованной преступности и терроризма.

¶По сфере направленности

В документах стратегического планирования Российской Федерации, в частности в Стратегии национальной безопасности, традиционно выделяются угрозы государственной и общественной безопасности, экономические, информационные, военные, экологические и иные угрозы. Для личности актуальны угрозы жизни, здоровью, имуществу, личной неприкосновенности и частной жизни.

¶По характеру проявления

• Явные — открыто демонстрируемые, например ультиматумы, военные приготовления на границе.
• Латентные (скрытые) — неочевидные, маскирующиеся под легитимные действия: кибератаки, экономический шпионаж, скрытое манипулирование общественным сознанием.

¶По масштабу

Угрозы бывают глобальными (изменение климата, ядерное распространение), региональными (локальные конфликты), национальными и локальными (угрозы для отдельного предприятия или гражданина).

¶Сферы проявления угроз

¶Информационная безопасность

В цифровую эпоху особое значение приобретают угрозы информационной безопасности. К ним относятся компьютерные атаки на критическую информационную инфраструктуру, хищение персональных данных, распространение вредоносного программного обеспечения, кибершпионаж и кибермошенничество. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации относит к основным угрозам также деятельность иностранных разведок и использование информационных технологий для вмешательства во внутренние дела государства. Отдельно выделяется угроза деструктивного информационного воздействия на население, направленного на размывание традиционных духовно-нравственных ценностей.

¶Военная безопасность

Военные угрозы подразделяются на внешние и внутренние. К внешним относятся территориальные претензии, вооруженные конфликты у границ, размещение войск иностранных государств на сопредельных территориях, распространение оружия массового поражения. Внутренние военные угрозы связаны с попытками насильственного свержения конституционного строя, деятельностью незаконных вооруженных формирований и сепаратизмом. Современные военные угрозы характеризуются размыванием грани между войной и миром: широкое распространение получили гибридные методы, сочетающие военные, дипломатические, экономические и информационные инструменты.

¶Экономическая безопасность

Экономические угрозы включают резкие колебания мировых цен на сырьевые товары, финансовые кризисы, утрату продовольственной независимости, критическую зависимость от импорта технологий, отток капитала и высокий уровень теневой экономики. Для России актуальны угрозы, связанные с санкционным давлением и попытками ограничить доступ к передовым технологиям.

¶Социальная и политическая сфера

Социальные угрозы выражаются в резком имущественном расслоении, росте безработицы, межэтнической напряженности. Политические угрозы связаны с деятельностью радикальных движений, попытками дестабилизации общественно-политической обстановки, вмешательством во внутренние дела государства. В Российской Федерации законодательно запрещена деятельность организаций, признанных экстремистскими и террористическими (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ), а также нежелательных иностранных организаций.

¶Управление угрозами

Управление угрозами представляет собой циклический процесс, включающий несколько стадий: идентификацию, оценку, выбор стратегии реагирования и реализацию мер противодействия.

Идентификация заключается в выявлении потенциальных источников угроз и их признаков. Оценка предполагает определение вероятности реализации угрозы и величины возможного ущерба. На основе оценки выбирается одна из стратегий: предотвращение (устранение источника), снижение (минимизация последствий), передача (страхование) или принятие (осознанное допущение ущерба).

На государственном уровне управление угрозами реализуется через систему стратегического планирования. В России ключевыми документами являются Стратегия национальной безопасности, Военная доктрина, Доктрина информационной безопасности и отраслевые стратегии. Координация деятельности по противодействию угрозам возложена на Совет Безопасности Российской Федерации.

¶Восприятие угроз и психологический аспект

Восприятие угроз носит субъективный характер. Психологические исследования показывают, что люди склонны переоценивать редкие, но ярко освещаемые в СМИ угрозы (теракты, авиакатастрофы) и недооценивать статистически более вероятные (дорожно-транспортные происшествия, сердечно-сосудистые заболевания). На восприятие влияют культурные стереотипы, личный опыт и информационная повестка.

В политической коммуникации категория угрозы используется для мобилизации общественного мнения и обоснования принимаемых решений. Конструирование образа угрозы является инструментом политического управления, что требует критического подхода к оценке заявлений о существовании тех или иных угроз.

¶Источники

• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400).
• Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646).
• Военная доктрина Российской Федерации (Указ Президента РФ от 25 декабря 2014 г. № Пр-2976).
• Закон РФ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ.