Союзный контрольный совет

Союзный контрольный совет — это верховный орган четырёхстороннего управления Германией, учреждённый державами-победительницами (СССР, США, Великобритания и Франция) после окончания Второй мировой войны в Европе. Совет осуществлял верховную власть на территории Германии в границах на 31 декабря 1937 года, координируя действия оккупационных зон и обеспечивая выполнение решений Потсдамской конференции (июль-август 1945 года). Основной задачей Совета была демилитаризация, денацификация, декартелизация и демократизация Германии (так называемые «четыре Д»).

История создания

Предпосылки и решения союзников

Вопрос о послевоенном устройстве Германии обсуждался на Тегеранской (1943) и Ялтинской (февраль 1945) конференциях глав СССР, США и Великобритании. На Ялтинской конференции было принято принципиальное решение о разделе Германии на оккупационные зоны и создании центрального контрольного механизма. Окончательные параметры управления были закреплены на Потсдамской конференции (17 июля — 2 августа 1945 года), где стороны согласовали политические и экономические принципы обращения с Германией.

Учреждение

Союзный контрольный совет был официально создан 30 июля 1945 года на основе Соглашения о контрольном механизме в Германии, подписанного ещё 14 ноября 1944 года в Лондоне. Первое заседание Совета состоялось 10 августа 1945 года в Берлине. В состав Совета вошли главнокомандующие оккупационными войсками от каждой державы: от СССР — маршал Г. К. Жуков (позже — В. Д. Соколовский), от США — генерал Д. Эйзенхауэр (позже — Л. Клей), от Великобритании — фельдмаршал Б. Монтгомери, от Франции — генерал Ж. де Латр де Тассиньи.

Структура и полномочия

Состав и принцип работы

Совет состоял из четырёх главнокомандующих (или их представителей), каждый из которых обладал правом вето. Решения принимались только на основе единогласия. Это означало, что любая из четырёх держав могла заблокировать любое решение, что впоследствии стало причиной паралича работы органа. Заседания проводились в здании Камерного суда в Берлине (район Шёнеберг).

Подчинённые органы

Для реализации решений Совета были созданы:

• Координационный комитет — состоял из заместителей главнокомандующих (по одному от каждой державы), занимался оперативными вопросами.
• Директораты — отраслевые органы (экономический, транспортный, финансовый, правовой и др.), готовившие проекты решений.
• Межсоюзническая комендатура — орган управления Большим Берлином, подчинявшийся Совету.

Полномочия

Совет обладал верховной законодательной, исполнительной и судебной властью на всей территории Германии. Он издавал директивы, законы и распоряжения, обязательные для всех оккупационных зон. В его ведении находились вопросы:

• демилитаризации (роспуск вермахта, уничтожение военной промышленности);
• денацификации (удаление нацистов из органов власти и экономики);
• репараций и демонтажа промышленного оборудования;
• восстановления инфраструктуры и экономики;
• судебного преследования военных преступников (Нюрнбергский процесс проходил под эгидой Совета).

Деятельность

Первый период (1945–1946)

В первые полтора года Совет работал относительно продуктивно. Были приняты ключевые документы:

• Директива № 1 (30 августа 1945) — отмена нацистских законов.
• Закон № 1 (20 сентября 1945) — введение уголовной ответственности за преступления против союзников.
• Закон № 2 (10 октября 1945) — роспуск нацистских организаций.
• Директива № 38 (12 октября 1946) — порядок денацификации.
• План репараций (март 1946) — установление объёмов изъятия промышленного оборудования.

Также Совет координировал работу Нюрнбергского трибунала (20 ноября 1945 — 1 октября 1946).

Нарастание противоречий (1947–1948)

С 1947 года нарастали разногласия между СССР и западными державами по вопросам экономической политики, репараций и объединения зон. СССР настаивал на получении репараций из текущего производства, а США и Великобритания — на восстановлении экономики Германии. В январе 1947 года США и Великобритания объединили свои зоны в Бизонию (с апреля 1949 — Тризония с участием Франции).

Кризис и прекращение работы

20 марта 1948 года на заседании Совета представитель СССР маршал В. Д. Соколовский потребовал предоставить информацию о сепаратных переговорах западных держав по созданию западногерманского государства. Получив отказ, советская делегация покинула заседание. Формально Совет не был распущен, но фактически прекратил свою деятельность. Попытки возобновить его работу в 1948–1949 годах (в том числе на Парижской сессии Совета министров иностранных дел) не увенчались успехом.

Значение и наследие

Роль в послевоенном урегулировании

Союзный контрольный совет стал первым и единственным в истории органом, осуществлявшим совместное управление побеждённым государством четырьмя державами-победительницами. Его решения заложили правовую основу для денацификации, демилитаризации и демократизации Германии. Однако принцип единогласия и нараставшие геополитические противоречия (начало Холодной войны) сделали его неэффективным.

Влияние на раздел Германии

Фактический распад Совета в 1948 году стал одним из ключевых этапов раскола Германии. Уже 23 мая 1949 года была провозглашена Федеративная Республика Германия (ФРГ), а 7 октября 1949 года — Германская Демократическая Республика (ГДР). Оккупационный статус сохранялся до 1955 года (для ФРГ) и до 1954 года (для ГДР, с последующей передачей суверенитета).

Юридический статус

Формально Союзный контрольный совет никогда не был упразднён. Его полномочия перешли к правительствам ФРГ и ГДР после объединения Германии в 1990 году. В Договоре об окончательном урегулировании в отношении Германии (так называемый «Договор 2+4», подписан 12 сентября 1990 года) стороны подтвердили прекращение действия прав и ответственности четырёх держав в отношении Берлина и Германии в целом.

Интересные факты

• Здание Камерного суда в Берлине, где заседал Совет, после 1948 года использовалось властями ГДР, а после объединения Германии — вновь стало судебным учреждением.
• Совет издал более 200 законов и директив, многие из которых действовали в Германии до 1950-х годов.
• В 1971 году Четырёхстороннее соглашение по Западному Берлину частично возродило механизм консультаций между державами, но не восстановило Совет.
• Единственным случаем, когда Совет принял решение без участия СССР, стало утверждение текста Конституции ФРГ (Основного закона) в 1949 году — западные державы действовали в рамках своих зон.

Источники

• Потсдамское соглашение (1945)
• Соглашение о контрольном механизме в Германии (1944)
• Законы и директивы Союзного контрольного совета (1945–1948)
• «История Германии в XX веке» (Ульрих Херберт, 2017)
• «Послевоенное устройство Германии: от оккупации к разделу» (А. Ю. Ватлин, 2015)
• Документы Министерства иностранных дел СССР (1945–1949)