СП 2.4.3648-20

СП 2.4.3648-20 — это санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28 сентября 2020 года под названием «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи». Документ вступил в силу 1 января 2021 года и заменил собой ряд ранее действовавших санитарных правил (СанПиН), в том числе СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Правила устанавливают обязательные требования к условиям пребывания детей в образовательных, воспитательных, оздоровительных и досуговых учреждениях, а также к организации их питания, медицинского обслуживания и режима дня.

История и контекст принятия

Разработка СП 2.4.3648-20 была обусловлена необходимостью унификации и актуализации санитарных норм для всех типов детских учреждений. До 2021 года в России действовало несколько разрозненных документов для школ, детских садов, лагерей и учреждений дополнительного образования, что создавало сложности в правоприменении и контроле. Пандемия COVID-19 также выявила потребность в более гибких и современных подходах к обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности в детских коллективах.

Новый документ объединил требования к:

• общеобразовательным организациям (школам, лицеям, гимназиям);
• дошкольным образовательным организациям (детским садам);
• организациям дополнительного образования (кружки, секции, школы искусств);
• организациям отдыха детей и их оздоровления (лагеря, санатории);
• организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основные разделы и требования

СП 2.4.3648-20 состоит из нескольких глав, регламентирующих различные аспекты деятельности детских учреждений.

Требования к территории и зданиям

Правила устанавливают нормы по размещению учреждений, озеленению территории, организации игровых и спортивных площадок, а также по наличию ограждений и освещения. Для вновь строящихся зданий предусмотрены требования к этажности, наличию отдельных входов для разных возрастных групп, а также к составу помещений (учебные классы, спальни, пищеблоки, медицинские кабинеты, спортивные залы). Важным нововведением стало разрешение на использование помещений цокольных и подвальных этажей для некоторых вспомогательных функций (например, гардеробов, кладовых), что ранее было строго ограничено.

Требования к воздушно-тепловому режиму и водоснабжению

Нормируются параметры микроклимата (температура, влажность, скорость движения воздуха) в помещениях в зависимости от их назначения. Например, в учебных классах температура должна поддерживаться на уровне 18–24 °C, в спортивных залах — 17–20 °C, в спальнях — 19–21 °C. Установлены требования к системам отопления, вентиляции и кондиционирования, а также к обеспечению учреждений горячим и холодным водоснабжением. Особое внимание уделяется качеству питьевой воды.

Требования к освещению и мебели

СП 2.4.3648-20 регламентирует уровни естественного и искусственного освещения в учебных и жилых помещениях. Для учебных досок и рабочих поверхностей установлены нормы освещённости. Мебель должна соответствовать росту детей, для чего предусмотрена обязательная ростовочная маркировка. Правила также содержат требования к расстановке мебели в классах (например, расстояние от парт до доски, ширина проходов).

Требования к организации образовательного процесса

Этот раздел включает нормы по объёму учебной нагрузки, длительности уроков и перемен, а также по организации внеурочной деятельности. Максимально допустимая недельная нагрузка дифференцирована по классам: для 1-го класса — не более 21 академического часа в неделю, для 10–11-х классов — не более 37 часов. Установлены требования к проведению экзаменов, контрольных работ, а также к использованию электронных средств обучения (компьютеров, планшетов, интерактивных досок). Введены ограничения на непрерывное использование экранов: для учеников 1–4 классов — не более 15 минут, для 5–11 классов — не более 30 минут.

Требования к организации питания

Правила содержат детальные нормы по составу и качеству продуктов, режиму питания, а также к санитарному состоянию пищеблоков. Для разных возрастных групп установлены рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов (мясо, рыба, молоко, овощи, фрукты, крупы). Запрещено использование некоторых продуктов (например, сырокопчёных колбас, майонеза, грибов, консервов в томатном соусе). Обязательно наличие горячего питания для детей, находящихся в учреждении более 4 часов.

Требования к медицинскому обслуживанию

Учреждения должны иметь медицинский кабинет, оснащённый необходимым оборудованием, и изолятор для временного пребывания заболевших детей. Медицинский персонал (врач, медсестра) осуществляет контроль за состоянием здоровья детей, проведением профилактических прививок и осмотров, а также за санитарным состоянием учреждения. Правила также регламентируют порядок оказания первой помощи и действия при выявлении инфекционных заболеваний.

Отличия от предыдущих СанПиН

СП 2.4.3648-20 внёс ряд существенных изменений по сравнению с ранее действовавшими нормами:

• Упрощение требований к территории: отменены жёсткие нормы по площади озеленения (ранее требовалось не менее 50% территории), теперь достаточно наличия зелёных насаждений.
• Снятие запрета на двухсменное обучение: для 1-х, 5-х, 9-х и 11-х классов двухсменное обучение по-прежнему не допускается, но для остальных классов оно разрешено при соблюдении санитарных норм.
• Гибкость в организации режима дня: для дошкольных групп разрешено варьировать продолжительность дневного сна (от 1,5 до 3 часов) в зависимости от возраста и индивидуальных особенностей детей.
• Новые требования к электронным средствам обучения: впервые детально прописаны нормы по использованию планшетов, ноутбуков, интерактивных досок и проекторов, включая ограничения по времени непрерывной работы.
• Разрешение на использование многоразовой посуды: в лагерях и санаториях допускается использование многоразовой посуды при условии её качественной обработки (ранее часто требовалась одноразовая).

Контроль и ответственность

Соблюдение СП 2.4.3648-20 контролируется Роспотребнадзором в рамках плановых и внеплановых проверок. Нарушение санитарных правил влечёт за собой административную ответственность по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), которая предусматривает предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц (от 500 до 1000 рублей), на юридических лиц (от 10 000 до 20 000 рублей) или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. В случае грубых нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью детей, возможно возбуждение уголовного дела.

Критика и обсуждение

С момента введения СП 2.4.3648-20 подвергался критике со стороны некоторых экспертов и представителей образовательного сообщества. Основные претензии касались:

• Снижения требований к площади помещений: некоторые специалисты считают, что уменьшение норм по площади на одного ученика (с 2,5 до 2,0 кв. м в учебных кабинетах) может привести к ухудшению условий обучения.
• Недостаточной детализации норм для инклюзивного образования: правила не содержат специальных требований к организации образовательного процесса для детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), хотя отдельные положения (например, о доступности зданий) присутствуют.
• Сложности в применении для малокомплектных школ: в сельских школах с малым числом учеников выполнение всех требований (например, наличие отдельного медицинского кабинета и изолятора) может быть затруднено из-за ограниченности ресурсов.

Тем не менее, большинство специалистов отмечают, что документ стал более современным и практико-ориентированным по сравнению с предшественниками, а его гибкость позволяет учреждениям адаптировать требования к своим конкретным условиям.

Источники

• Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи"».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статья 6.3.
• Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
• Разъяснения Роспотребнадзора по применению СП 2.4.3648-20 (2020–2021 гг.).
• Аналитические материалы Института возрастной физиологии РАО по вопросам гигиены детей и подростков.