Специальное судебное присутствие

Специальное судебное присутствие — это особый судебный орган, создаваемый в Российской Федерации в рамках Верховного суда РФ для рассмотрения дел, связанных с оспариванием нормативных правовых актов высших органов государственной власти, а также для разрешения споров о компетенции между федеральными органами государственной власти. Данный институт был введён в 2014 году в рамках реформы судебной системы, объединившей Высший Арбитражный Суд РФ с Верховным Судом РФ.

История создания

Необходимость в создании Специального судебного присутствия возникла в связи с упразднением Высшего Арбитражного Суда РФ (ВАС РФ) в 2014 году. До этого момента ВАС РФ обладал полномочиями по рассмотрению дел об оспаривании нормативных актов Правительства РФ, а также по разрешению экономических споров между федеральными органами власти. После объединения судов эти функции перешли к Верховному Суду РФ, однако для их реализации потребовалась специализированная структура.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» предусмотрел создание в составе Верховного Суда РФ Специального судебного присутствия. Положения о его формировании и порядке работы были закреплены в Федеральном конституционном законе «О Верховном Суде Российской Федерации» (статья 22) и в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» (статья 19).

Первое заседание Специального судебного присутствия состоялось в 2015 году. С тех пор данный орган функционирует как постоянно действующая коллегия Верховного Суда РФ.

Правовой статус и состав

Специальное судебное присутствие не является отдельным судом, а представляет собой коллегию в составе Верховного Суда РФ. Оно создаётся для рассмотрения конкретных категорий дел, отнесённых к его исключительной компетенции.

Формирование состава

Состав Специального судебного присутствия формируется из числа судей Верховного Суда РФ. В него входят:

• Председатель Верховного Суда РФ (или его заместитель) — председательствует в заседаниях;
• Члены Президиума Верховного Суда РФ;
• Судьи Верховного Суда РФ, специализирующиеся на конституционном и административном праве.

Количество судей в составе присутствия варьируется в зависимости от сложности дела, но обычно составляет не менее трёх судей. Для рассмотрения наиболее значимых дел может быть сформирован состав из семи или девяти судей.

Квалификационные требования

Судьи, входящие в Специальное судебное присутствие, должны иметь высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет и опыт рассмотрения дел, связанных с оспариванием нормативных актов. Дополнительных требований к их квалификации закон не устанавливает, однако на практике в состав присутствия включаются судьи, имеющие значительный опыт в области конституционного и административного судопроизводства.

Полномочия и компетенция

Специальное судебное присутствие рассматривает дела, которые в силу своей значимости не могут быть переданы на рассмотрение нижестоящих судов. Его компетенция определена статьёй 22 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» и включает следующие категории дел:

Оспаривание нормативных правовых актов

Присутствие рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов:

• Президента РФ;
• Правительства РФ;
• Федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб, агентств);
• Генеральной прокуратуры РФ;
• Центрального банка РФ;
• Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

При этом оспариваться могут как акты, принятые в целом, так и отдельные их положения.

Споры о компетенции

Присутствие разрешает споры между федеральными органами государственной власти о разграничении их полномочий. Такие споры возникают, когда два или более органа власти претендуют на осуществление одних и тех же функций или, наоборот, отказываются от их выполнения.

Иные дела

К компетенции Специального судебного присутствия также могут быть отнесены иные дела, предусмотренные федеральными законами. Например, в 2020 году в его ведение были переданы дела о признании недействующими нормативных актов, принятых в рамках реализации поправок к Конституции РФ.

Порядок рассмотрения дел

Процедура рассмотрения дел в Специальном судебном присутствии регулируется Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК РФ) и Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ). В зависимости от категории дела применяется либо гражданское, либо административное судопроизводство.

Инициирование дела

Дело может быть возбуждено по заявлению:

• Граждан РФ;
• Юридических лиц;
• Общественных объединений;
• Органов государственной власти и местного самоуправления;
• Прокурора (в случаях, предусмотренных законом).

Заявление подаётся в Верховный Суд РФ, после чего оно передаётся на рассмотрение Специального судебного присутствия.

Рассмотрение дела

Рассмотрение дела проходит в открытом судебном заседании (за исключением случаев, предусмотренных законом, когда слушание может быть закрытым). Стороны имеют право:

• Представлять доказательства;
• Давать объяснения;
• Заявлять ходатайства;
• Обжаловать решения (в порядке, установленном законом).

Решение принимается большинством голосов судей. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего.

Обжалование решений

Решения Специального судебного присутствия могут быть обжалованы в Президиум Верховного Суда РФ в порядке надзора. Срок для подачи надзорной жалобы составляет три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Значение и роль в судебной системе

Специальное судебное присутствие выполняет важную функцию в системе судебного контроля за нормативными актами высших органов власти. Его создание позволило:

• Обеспечить единообразие судебной практики по делам, связанным с оспариванием нормативных актов;
• Ускорить рассмотрение наиболее значимых дел, не передавая их в нижестоящие суды;
• Сократить нагрузку на Конституционный Суд РФ, который ранее рассматривал часть таких дел.

Кроме того, Специальное судебное присутствие играет роль «суда последней инстанции» для споров о компетенции между федеральными органами власти, что способствует стабильности государственного управления.

Критика

Институт Специального судебного присутствия подвергается критике со стороны некоторых юристов и правозащитников. Основные претензии касаются:

• Недостаточной независимости: поскольку состав присутствия формируется из судей Верховного Суда РФ, которые назначаются на должность Президентом РФ, существует риск зависимости решений от политической конъюнктуры.
• Ограниченного доступа: подача заявления в Верховный Суд РФ требует значительных временных и финансовых затрат, что делает этот механизм недоступным для большинства граждан.
• Отсутствия апелляционной инстанции: решения присутствия могут быть обжалованы только в порядке надзора, что ограничивает возможности для их пересмотра.

Тем не менее, сторонники данного института отмечают, что он позволяет оперативно разрешать споры, затрагивающие интересы государства в целом, и способствует укреплению законности.

Примеры дел

За время своего существования Специальное судебное присутствие рассмотрело ряд резонансных дел, в том числе:

• Дело об оспаривании нормативных актов, регулирующих порядок проведения единого государственного экзамена (ЕГЭ);
• Спор о компетенции между Министерством финансов РФ и Федеральной налоговой службой РФ;
• Дело о признании недействующими отдельных положений закона «О полиции».

Источники

• Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»
• Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»
• Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
• Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»