Административное судопроизводство

Административное судопроизводство — это установленная процессуальным законодательством деятельность судов по рассмотрению и разрешению административных дел, возникающих из публичных правоотношений, связанных с осуществлением судебного контроля за законностью действий и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также иных субъектов, наделённых публичными полномочиями. В Российской Федерации административное судопроизводство является одной из трёх основных форм осуществления правосудия наряду с конституционным и уголовным судопроизводством, а также гражданским судопроизводством, от которого оно отличается особым предметом спора и процессуальными особенностями.

История развития

Зарождение в дореволюционной России

Идеи административной юстиции в России начали формироваться во второй половине XIX века в ходе судебной реформы 1864 года. Однако полноценного института административного судопроизводства создано не было. Отдельные элементы контроля за действиями администрации существовали в рамках деятельности Правительствующего сената, который рассматривал жалобы на решения губернских присутствий и министерств. В 1917 году, после Февральской революции, Временное правительство предприняло попытку учредить административные суды, но реализовать этот проект не удалось.

Советский период

В советском праве административное судопроизводство как самостоятельная отрасль отсутствовало. Споры с участием органов власти рассматривались в порядке гражданского судопроизводства или в рамках ведомственного контроля. Конституция СССР 1977 года закрепляла право граждан на обжалование действий должностных лиц, но механизм реализации был ограничен. Лишь в конце 1980-х годов, с принятием Закона СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» (1987), началось формирование судебного контроля.

Современная Россия

Ключевым этапом стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, которая в статье 118 закрепила административное судопроизводство как самостоятельную форму правосудия. В 1996 году был принят Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», а в 2000 году — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), который, однако, регулировал не судопроизводство, а производство по делам об административных правонарушениях. Долгое время порядок рассмотрения административных дел определялся Гражданским процессуальным кодексом (ГПК РФ) и Арбитражным процессуальным кодексом (АПК РФ).

Полноценная кодификация произошла 15 сентября 2015 года с вступлением в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ). Этот документ унифицировал правила рассмотрения административных дел в судах общей юрисдикции (за исключением дел, подведомственных арбитражным судам, которые продолжают регулироваться АПК РФ). КАС РФ ввёл такие институты, как административное исковое заявление, упрощённое (письменное) производство, меры предварительной защиты и другие.

Виды административного судопроизводства

В российской правовой системе административное судопроизводство подразделяется на два основных вида в зависимости от юрисдикции суда:

Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции

Регулируется КАС РФ. К нему относятся дела:

Об оспаривании нормативных правовых актов (НПА) полностью или в части.
Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
О защите избирательных прав и права на участие в референдуме.
Об оспаривании решений квалификационных коллегий судей.
О взыскании обязательных платежей и санкций (например, налогов, сборов) с физических лиц.
О помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.
Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.
О госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь, в недобровольном порядке.

Административное судопроизводство в арбитражных судах

Регулируется разделом III АПК РФ. К нему относятся дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью:

Об оспаривании НПА, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
Об административных правонарушениях (привлечение к административной ответственности и обжалование постановлений).
О взыскании обязательных платежей и санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Принципы административного судопроизводства

Административное судопроизводство базируется на общих принципах правосудия (законность, независимость судей, гласность, состязательность и равноправие сторон), а также на специальных принципах, обусловленных публично-правовой природой спора:

Принцип активной роли суда. В отличие от гражданского процесса, где суд в основном пассивен и лишь оценивает доказательства сторон, в административном судопроизводстве суд обязан по своей инициативе истребовать доказательства, проверять законность оспариваемого акта в полном объёме, выходить за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных законом. Это связано с необходимостью защиты публичных интересов и прав граждан, которые часто находятся в неравном положении с государственным органом.
Принцип состязательности и равноправия сторон при сохранении публичного интереса. Стороны формально равны, но бремя доказывания законности оспариваемого акта или действия возлагается на орган власти (административного ответчика). Гражданин (административный истец) лишь указывает на факт нарушения своих прав.
Принцип диспозитивности. Стороны свободны в распоряжении своими процессуальными правами (например, административный истец может отказаться от иска, стороны могут заключить соглашение о примирении), но суд контролирует эти действия на предмет их соответствия закону и публичным интересам.
Принцип процессуальной экономии. Суд обязан рассматривать дела в разумные сроки, а также может применять упрощённое (письменное) производство без проведения устного слушания, если стороны не возражают и это не противоречит закону.

Участники административного судопроизводства

Основными участниками являются:

Суд (мировой судья, районный суд, суд субъекта РФ, Верховный Суд РФ, арбитражный суд).
Административный истец — лицо, обратившееся в суд за защитой своих прав, свобод или законных интересов, либо прокурор, обратившийся в защиту прав неопределённого круга лиц или публичных интересов.
Административный ответчик — орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, чьи действия или акты оспариваются.
Заинтересованные лица — лица, чьи права и обязанности могут быть затронуты решением суда (например, лицо, в отношении которого ведётся дело об административном надзоре).
Прокурор — вправе вступать в дело для дачи заключения по делам, указанным в законе (например, о госпитализации в недобровольном порядке).
Представители — адвокаты, юрисконсульты, законные представители.

Процессуальные особенности

Стадии административного процесса

Возбуждение дела — подача административного искового заявления, соответствующего требованиям КАС РФ (форма, содержание, приложения). Судья решает вопрос о принятии заявления к производству в течение 3 дней.
Подготовка дела к судебному разбирательству — стороны обмениваются доказательствами, суд проводит предварительное заседание.
Судебное разбирательство — рассмотрение дела по существу с заслушиванием сторон, исследованием доказательств. Возможно проведение упрощённого (письменного) производства без вызова сторон.
Вынесение решения — суд объявляет резолютивную часть, затем изготавливает мотивированное решение.
Обжалование — апелляционная, кассационная, надзорная инстанции.
Исполнение решения — принудительное исполнение через службу судебных приставов, если ответчик не исполняет решение добровольно.

Меры предварительной защиты

КАС РФ ввёл институт, аналогичный обеспечительным мерам в гражданском процессе. Суд может приостановить действие оспариваемого НПА или решения, запретить совершать определённые действия до вынесения окончательного решения. Это позволяет предотвратить необратимые последствия для истца.

Особенности доказывания

Бремя доказывания законности оспариваемого акта или действия возлагается на административного ответчика. Суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе. Доказательствами являются письменные и вещественные доказательства, объяснения сторон, заключения экспертов, аудио- и видеозаписи.

Значение и критика

Административное судопроизводство является важнейшим механизмом сдержек и противовесов в системе разделения властей, обеспечивая судебный контроль за исполнительной властью. Оно позволяет гражданам и организациям защищать свои права от произвола чиновников, оспаривать незаконные нормативные акты и действия.

Критика в адрес административного судопроизводства в России включает:

Недостаточная эффективность. Суды часто формально подходят к проверке законности, особенно в делах об оспаривании НПА, отказывая в удовлетворении требований по формальным основаниям.
Нагрузка на судей. Большое количество дел (особенно о взыскании обязательных платежей) приводит к упрощению процедур и снижению качества правосудия.
Сложность для граждан. Процесс требует юридической грамотности, а услуги представителей дороги. Несмотря на активную роль суда, граждане часто проигрывают дела из-за неумения грамотно сформулировать требования.
Проблема исполнения решений. Даже выиграв дело, истец не всегда может добиться реального исполнения решения суда (например, отмены незаконного приказа или выплаты компенсации).

Источники

Конституция Российской Федерации (ст. 118).
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (раздел III).
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».
Научно-практический комментарий к КАС РФ / под ред. В.В. Яркова. — М.: Инфотропик Медиа, 2016.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →