Список особо обозначенных граждан и заблокированных лиц

Список особо обозначенных граждан и заблокированных лиц — это неофициальное собирательное название для совокупности перечней, реестров и баз данных, формируемых государственными органами Российской Федерации, в которые включаются физические и юридические лица, в отношении которых применяются специальные правовые режимы, ограничения или запреты. Данные списки создаются на основании федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, решений судов и уполномоченных ведомств (Минюст, Росфинмониторинг, ФСБ, Центральный банк РФ). Основная цель ведения таких списков — обеспечение национальной безопасности, противодействие экстремизму и терроризму, а также реализация санкционной политики и контроль за финансовыми потоками.

Правовая основа и классификация

Формирование списков особо обозначенных граждан и заблокированных лиц регулируется несколькими ключевыми нормативными актами. В зависимости от основания включения и применяемых мер, выделяют несколько основных категорий.

Реестр экстремистских и террористических организаций

Ведётся Министерством юстиции РФ на основании Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В реестр включаются организации, признанные судом экстремистскими или террористическими. Деятельность таких организаций на территории РФ запрещена. Граждане, участвующие в их деятельности или оказывающие им поддержку, могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности. По состоянию на 2024 год в реестре числится несколько сотен организаций, включая международные и региональные структуры.

Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму

Формируется и публикуется Росфинмониторингом (Федеральная служба по финансовому мониторингу) в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Включение в этот перечень влечёт за собой блокировку банковских счетов, приостановление операций с денежными средствами и иным имуществом, а также запрет на проведение любых финансовых операций без специального разрешения. Перечень обновляется ежеквартально и содержит десятки тысяч записей. Критерии включения — наличие вступившего в силу приговора суда, решения суда о признании организации экстремистской/террористической, а также данные оперативно-розыскной деятельности.

Единый реестр сведений о фактах лишения свободы

Ведётся Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН). Включает информацию о лицах, осуждённых за преступления террористической и экстремистской направленности, а также за государственную измену, шпионаж и другие особо тяжкие преступления. Доступ к реестру ограничен, он используется правоохранительными органами для контроля и профилактики.

Список лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека

Формируется Министерством иностранных дел РФ на основании Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». В этот список включаются иностранные и российские граждане, которые, по мнению российских властей, причастны к нарушениям прав россиян, а также к преступлениям в сфере оборота наркотиков, торговли людьми и другим. Включение в список влечёт запрет на въезд в РФ, арест активов на территории страны и запрет на сделки с недвижимостью.

Реестр нежелательных организаций

Ведётся Министерством юстиции РФ на основании Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ (с изменениями). В реестр включаются иностранные и международные неправительственные организации, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ. Признание организации нежелательной влечёт запрет на её деятельность, закрытие представительств, а также уголовную ответственность для граждан, участвующих в её работе или сотрудничающих с ней (статья 284.1 УК РФ). По состоянию на начало 2025 года в реестре числится более 150 организаций.

Реестр иноагентов

Ведётся Министерством юстиции РФ на основании Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». В реестр включаются физические лица (граждане РФ и иностранцы), юридические лица и незарегистрированные объединения, которые получают поддержку из-за рубежа или находятся под иностранным влиянием и занимаются политической деятельностью, сбором информации, распространением материалов и т.д. Статус иноагента налагает ряд ограничений: обязательная маркировка материалов, регулярная отчётность, запрет на участие в публичных мероприятиях без указания статуса, а также возможность внесудебной блокировки счетов и имущества. Нарушение порядка деятельности иноагента влечёт административную и уголовную ответственность.

Механизмы включения и исключения

Процедура включения в любой из перечисленных списков регламентирована законодательно и, как правило, требует судебного решения или решения уполномоченного органа. Для реестров Росфинмониторинга и Минюста основанием служит вступивший в силу приговор суда по уголовному делу, решение суда о признании организации экстремистской/террористической или нежелательной. Для реестра иноагентов — решение Минюста, принятое на основе анализа деятельности лица и выявления признаков иностранного влияния.

Исключение из списков возможно при отмене судебного решения, истечении срока наказания, а также при изменении обстоятельств, послуживших основанием для включения. Для реестра Росфинмониторинга предусмотрена процедура обжалования в суде, а также возможность исключения по заявлению самого лица при предоставлении доказательств отсутствия причастности к экстремизму/терроризму. Процедура исключения из реестра иноагентов также предусмотрена, но требует подачи заявления и проверки Минюстом.

Последствия включения в списки

Включение в любой из списков влечёт за собой существенные правовые ограничения:

• Финансовые ограничения: блокировка банковских счетов, арест имущества, запрет на проведение любых операций с денежными средствами и ценными бумагами без специального разрешения.
• Запрет на профессиональную деятельность: для иноагентов — запрет на занятие педагогической, медицинской, адвокатской деятельностью, а также на участие в избирательных кампаниях и государственной службе.
• Ограничения на передвижение: запрет на выезд за пределы РФ для лиц, включённых в списки Росфинмониторинга, а также для осуждённых за тяжкие преступления.
• Обязанность маркировки: для иноагентов — обязательное указание статуса во всех публикациях, выступлениях, рекламных материалах.
• Уголовная ответственность: за участие в деятельности экстремистской/террористической организации, за сотрудничество с нежелательной организацией, за нарушение порядка деятельности иноагента.

Критика и правовые споры

Система списков особо обозначенных граждан и заблокированных лиц неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитных организаций, международных институтов и части российского экспертного сообщества. Основные претензии касаются:

• Размытости критериев: определения «экстремистская деятельность», «иностранное влияние», «политическая деятельность» в законах сформулированы широко, что позволяет трактовать их произвольно.
• Отсутствия состязательности: процедура включения в реестр иноагентов или нежелательных организаций не предполагает обязательного судебного разбирательства до принятия решения, что лишает лицо возможности защитить свои права.
• Несоразмерности последствий: блокировка счетов и запрет на профессию могут применяться к лицам, чья вина не доказана в суде (например, на стадии следствия).
• Нарушения права на справедливое судебное разбирательство: длительное нахождение в списках без возможности обжалования или пересмотра дела (например, в реестре Росфинмониторинга).

Ряд решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) признавал действия российских властей по включению граждан в списки экстремистов и террористов нарушающими статьи 6 (право на справедливое судебное разбирательство) и 8 (право на уважение частной и семейной жизни) Европейской конвенции по правам человека. Однако после 2022 года Россия прекратила участие в юрисдикции ЕСПЧ, что сделало эти решения неисполнимыми на национальном уровне.

См. также

• Экстремизм
• Терроризм
• Иноагент
• Нежелательная организация
• Росфинмониторинг
• Министерство юстиции Российской Федерации

Источники

1. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
2. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
3. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
4. Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
6. Указ Президента РФ от 01.09.2022 № 607 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 г. № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций».
7. Постановление Правительства РФ от 06.03.2023 № 336 «Об утверждении Положения о порядке ведения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму».
8. Решения Европейского суда по правам человека по делам «Навальный против России», «Глазков против России» и др. (до 2022 года).