Статья 284.1 УК РФ

Статья 284.1 УК РФ — это уголовно-правовая норма, предусматривающая ответственность за осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании её деятельность нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

История принятия и развития

Статья 284.1 была введена в Уголовный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 179-ФЗ. Принятие данной нормы было обусловлено необходимостью противодействия вмешательству во внутренние дела России со стороны иностранных и международных неправительственных организаций, чья деятельность, по мнению законодателя, могла представлять угрозу основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности государства.

Первоначально статья предусматривала ответственность только за руководство деятельностью такой организации. Впоследствии, Федеральным законом от 7 июня 2017 года № 121-ФЗ, состав преступления был расширен: в него включили также участие в деятельности нежелательной организации. Кроме того, была ужесточена санкция — максимальное наказание по части 1 статьи было увеличено с четырёх до шести лет лишения свободы.

Состав преступления

Объект преступления

Основным объектом преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие государственную безопасность и конституционный строй Российской Федерации. Дополнительным объектом могут быть права и законные интересы граждан, организаций, а также интересы общества и государства, охраняемые законом.

Объективная сторона

Объективная сторона преступления, предусмотренного статьёй 284.1 УК РФ, выражается в двух альтернативных формах:

1. Руководство деятельностью иностранной или международной неправительственной организации, признанной нежелательной на территории РФ.
2. Участие в деятельности такой организации.

Под руководством понимается выполнение функций руководителя организации, её структурного подразделения, принятие стратегических и тактических решений, координация деятельности, распоряжение имуществом и финансами. Участие предполагает совершение любых действий, связанных с деятельностью организации: членство, выполнение поручений, распространение информации, сбор средств, участие в мероприятиях.

Обязательным условием для привлечения к ответственности является наличие официального решения о признании организации нежелательной, принятого в установленном законом порядке. Такое решение принимается Генеральной прокуратурой РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ и публикуется в установленном порядке.

Субъект преступления

Субъект преступления — общий: вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъектом может быть как гражданин РФ, так и иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Субъективная сторона

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо должно осознавать, что осуществляет руководство или участвует в деятельности организации, признанной нежелательной, и желает совершать эти действия. Мотивы и цели преступления (например, политические, идеологические, корыстные) для квалификации значения не имеют, но могут учитываться при назначении наказания.

Квалифицирующие признаки

Часть 2 статьи 284.1 УК РФ предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года (по статье 20.33 КоАП РФ). Таким образом, для наступления уголовной ответственности по части 2 необходимо предварительное административное наказание за осуществление деятельности нежелательной организации.

Наказание

Санкции статьи 284.1 УК РФ предусматривают следующие виды наказаний:

• По части 1 (руководство или участие):
• Штраф в размере от 300 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от двух до трёх лет.
• Принудительные работы на срок от двух до четырёх лет.
• Лишение свободы на срок от двух до шести лет.
• Во всех случаях может быть назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до десяти лет.

• По части 2 (после административного наказания):
• Штраф в размере от 500 000 до 700 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от трёх до четырёх лет.
• Принудительные работы на срок от двух до пяти лет.
• Лишение свободы на срок от пяти до десяти лет.
• Также может быть назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до десяти лет.

Соотношение с административной ответственностью

Статья 284.1 УК РФ тесно связана со статьёй 20.33 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ), которая устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности нежелательной организации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Административная ответственность наступает за первое нарушение (для физических лиц — штраф от 5 000 до 15 000 рублей). Повторное нарушение в течение года влечёт уже уголовную ответственность по части 2 статьи 284.1 УК РФ.

Критика и правоприменение

Статья 284.1 УК РФ неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитников и международных организаций. Основные претензии касаются:

• Неопределённости формулировок. Понятие «участие в деятельности» трактуется широко, что может приводить к привлечению к ответственности за незначительные действия, не связанные с непосредственным членством в организации.
• Политической мотивированности. Критики утверждают, что норма используется для подавления гражданского общества и ограничения деятельности независимых НКО, особенно тех, которые занимаются правозащитной или экологической деятельностью.
• Ограничения свободы объединений. Применение статьи может рассматриваться как нарушение права на свободу ассоциаций, гарантированного Конституцией РФ и международными договорами.

По данным судебной статистики, количество приговоров по статье 284.1 УК РФ относительно невелико, но имеет тенденцию к росту. В основном к ответственности привлекаются граждане, участвовавшие в деятельности организаций, признанных нежелательными, таких как «Открытая Россия» (организация признана нежелательной в РФ) и связанные с ней структуры, а также некоторые другие зарубежные НКО.

Список литературы

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Статья 284.1.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Статья 20.33.
3. Федеральный закон от 28.06.2014 № 179-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 07.06.2017 № 121-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 (ред. от 28.10.2021) «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности».
6. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. И. Чучаева. — М.: КОНТРАКТ, 2022.