Таможенная служба Китая

Таможенная служба Китая (официальное название — Главное таможенное управление Китайской Народной Республики, ГТУ КНР; англ. General Administration of Customs of the People's Republic of China, GAC) — центральный орган государственного управления, осуществляющий контроль и регулирование внешнеэкономической деятельности на границе КНР, а также выполняющий фискальные, правоохранительные и статистические функции. Является министерством под руководством Государственного совета КНР. Штаб-квартира расположена в Пекине.

История

Древний и имперский периоды

Первые упоминания о таможенных сборах на территории современного Китая относятся к эпохе Чжоу (XI–III века до н. э.), когда взимались пошлины с товаров, проходивших через заставы на границах удельных княжеств. При династии Цинь (III век до н. э.) была создана единая система пограничного контроля. В период династии Хань (II век до н. э. — II век н. э.) таможенные пункты действовали на Шёлковом пути.

В эпоху династии Тан (VII–X века) таможенная служба была централизована, а в портах Гуанчжоу и Цюаньчжоу появились первые специализированные управления. При династии Сун (X–XIII века) таможенные доходы стали существенным источником пополнения казны. В период династии Мин (XIV–XVII века) была введена система лицензирования внешней торговли.

Период Цин и «открытие» Китая

При династии Цин (1644–1912) таможенная служба долгое время находилась в ведении провинциальных властей. После поражения в Опиумных войнах (1840–1842, 1856–1860) и подписания неравноправных договоров контроль над таможнями в открытых портах перешёл к иностранцам. В 1854 году была создана Императорская морская таможня (ИМТ) во главе с британцем Робертом Хартом. ИМТ фактически управляла внешней торговлей Китая до 1949 года, обеспечивая сбор пошлин в счёт уплаты контрибуций и иностранных займов.

Китайская Республика (1912–1949)

После Синьхайской революции 1911 года ИМТ продолжала действовать под контролем иностранных держав. В 1928 году правительство Гоминьдана предприняло попытку восстановить суверенитет над таможнями, но реальный контроль вернулся лишь после образования КНР.

Китайская Народная Республика

В 1949 году была создана Таможенная служба КНР, подчинённая Министерству торговли. В 1951 году принят первый Таможенный кодекс КНР. В период политики «закрытых дверей» (1950–1970-е) таможня выполняла в основном контрольные функции, а объём внешней торговли был минимален.

После начала политики реформ и открытости (1978) таможенная служба была реорганизована. В 1980 году создано Главное таможенное управление (ГТУ) как самостоятельный орган. В 1987 году принят новый Таможенный кодекс, а в 2000 году — его современная редакция. Вступление Китая в ВТО в 2001 году потребовало масштабной либерализации тарифов и гармонизации процедур с международными стандартами.

Организационная структура

Центральный аппарат

ГТУ КНР возглавляется начальником (в ранге министра) и несколькими заместителями. В структуру входят департаменты:

• Департамент таможенной политики и нормативных актов
• Департамент по борьбе с контрабандой
• Департамент таможенного оформления и контроля
• Департамент налогов и сборов
• Департамент статистики внешней торговли
• Департамент информационных технологий
• Департамент международного сотрудничества

Региональные управления

ГТУ осуществляет управление через 42 региональных таможенных управления (например, Пекинское, Шанхайское, Гуанчжоуское, Шэньчжэньское). Они, в свою очередь, подразделяются на местные таможни (около 600) и таможенные посты (более 3000). Крупнейшие пункты пропуска расположены в портах Шанхая, Нинбо, Шэньчжэня, Гуанчжоу, Циндао, Тяньцзиня, а также на сухопутных границах с Россией, Казахстаном, Мьянмой и Вьетнамом.

Подведомственные организации

• Таможенный колледж КНР (Шанхай) — учебное заведение для подготовки кадров
• Научно-исследовательский институт таможенной службы
• Центр анализа рисков
• Лаборатории экспертизы товаров

Функции и полномочия

Таможенный контроль

Таможенная служба КНР осуществляет:

• Проверку товаров и транспортных средств, пересекающих границу
• Досмотр багажа и ручной клади физических лиц
• Ветеринарный, фитосанитарный и радиационный контроль
• Контроль за перемещением культурных ценностей, оружия, наркотиков и других ограниченных к ввозу/вывозу предметов

Фискальные функции

• Взимание импортных и экспортных пошлин
• Взимание налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизов на импортируемые товары
• Предоставление тарифных льгот и преференций (в рамках ВТО, зон свободной торговли)

Правоохранительная деятельность

Таможня КНР обладает полномочиями по расследованию и пресечению контрабанды, нарушений таможенных правил, незаконного оборота наркотиков, оружия, интеллектуальной собственности. В структуре ГТУ действует специализированная полиция по борьбе с контрабандой (около 10 000 сотрудников), которая имеет право на проведение оперативно-розыскных мероприятий и предварительного следствия.

Статистика внешней торговли

Таможенная служба ведёт учёт всех экспортно-импортных операций и публикует ежемесячные и годовые статистические отчёты, которые являются основой для анализа внешнеэкономической деятельности КНР.

Правовая основа

Деятельность таможенной службы регулируется:

• Таможенным кодексом КНР (принят в 1987, действующая редакция 2021)
• Законом КНР «О таможенных тарифах» (2003)
• Административными регламентами ГТУ
• Международными договорами (Киотская конвенция об упрощении таможенных процедур, соглашения ВТО)

Технологии и цифровизация

Система «Единое окно»

С 2014 года в Китае внедряется национальная платформа «Единое окно» (Single Window), позволяющая участникам внешнеэкономической деятельности подавать все необходимые документы в электронном виде через единый портал. К 2020 году система охватила 100% таможенных процедур.

Интеллектуальная таможня

С 2018 года ГТУ реализует программу «Интеллектуальная таможня» (Smart Customs), основанную на:

• Использовании больших данных (Big Data) для оценки рисков
• Применении искусственного интеллекта для анализа деклараций
• Внедрении блокчейн-технологий для отслеживания цепочек поставок
• Использовании беспилотных летательных аппаратов (дронов) для мониторинга границ

Электронное декларирование

Более 99% таможенных деклараций в КНР подаются в электронной форме. Время обработки стандартной декларации сократилось с нескольких дней до нескольких часов, а для низкорисковых товаров — до нескольких минут.

Международное сотрудничество

Таможенная служба Китая является членом Всемирной таможенной организации (ВТамО) и активно участвует в разработке международных стандартов. КНР заключила двусторонние соглашения о взаимной административной помощи в таможенных делах с более чем 70 странами, включая Россию, США, страны ЕС и АСЕАН.

В рамках инициативы «Пояс и путь» (Belt and Road Initiative) ГТУ участвует в проектах по упрощению таможенных процедур на трансграничных маршрутах, включая создание «зелёных коридоров» для скоропортящихся товаров.

Критика и проблемы

Несмотря на высокий уровень цифровизации, таможенная служба КНР сталкивается с рядом критических замечаний:

• Бюрократизм и коррупция. Хотя в последние годы проведены масштабные антикоррупционные кампании, отдельные случаи взяточничества и злоупотреблений фиксируются на местном уровне.
• Неравномерность применения правил. Импортёры отмечают, что в разных портах и регионах требования к оформлению могут различаться, что создаёт дополнительные издержки.
• Давление на бизнес. В периоды торговых конфликтов (например, с США) таможенные процедуры могут использоваться как инструмент нетарифного регулирования, что приводит к задержкам и дополнительным проверкам.
• Проблемы с защитой интеллектуальной собственности. Несмотря на усилия, контрафактная продукция продолжает проникать на рынок КНР через таможенные посты.

Интересные факты

• Таможенная служба Китая является крупнейшей в мире по объёму обрабатываемых грузов: через её посты ежегодно проходит товаров на сумму более 4 триллионов долларов США.
• В 2020 году, в разгар пандемии COVID-19, ГТУ ввело ускоренные процедуры для ввоза медицинских товаров, обработав более 1 миллиарда единиц средств индивидуальной защиты за три месяца.
• Штат таможенной службы КНР превышает 60 000 человек, что делает её одной из крупнейших гражданских служб в стране.
• В 2019 году Китай запустил пилотный проект по использованию блокчейна для отслеживания импорта вина из Австралии, что позволило сократить время оформления с 3 дней до 2 часов.

Источники

• Таможенный кодекс КНР (2021)
• Официальный сайт Главного таможенного управления КНР (english.customs.gov.cn)
• Всемирная таможенная организация — профиль Китая
• «История таможенной службы Китая» — издательство «Шанхайское народное издательство», 2015
• Доклад ВТО «Trade Policy Review: China» (2021)
• Статистические бюллетени ГТУ КНР за 2018–2023 годы