Статья 12.36.1 КоАП РФ

Статья 12.36.1 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за нарушение правил пользования телефоном (мобильной связью) водителем транспортного средства. Данная статья была введена в действие Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 210-ФЗ и направлена на обеспечение безопасности дорожного движения, снижение аварийности, связанной с отвлечением внимания водителя во время управления транспортным средством.

Содержание нормы

Статья 12.36.1 КоАП РФ в действующей редакции (по состоянию на 2025 год) изложена следующим образом:

«Пользование водителем во время движения транспортного средства телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук, — влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей».

Ключевыми элементами состава правонарушения являются:

• Субъект — водитель транспортного средства (лицо, управляющее автомобилем, мотоциклом, автобусом или иным механическим транспортным средством).
• Объект — безопасность дорожного движения, установленный порядок управления транспортным средством.
• Объективная сторона — действие (пользование телефоном) во время движения (а не на стоянке или при остановке) при отсутствии устройства hands-free (гарнитуры, громкой связи).
• Субъективная сторона — умысел или неосторожность (водитель осознает или должен осознавать запрет на использование телефона без hands-free во время движения).

История принятия и изменения

Норма была введена в КоАП РФ в 2007 году в рамках комплекса мер по повышению безопасности дорожного движения. Изначально санкция предусматривала предупреждение или штраф в размере 300 рублей. В 2013 году (Федеральный закон от 23 июля 2013 № 196-ФЗ) размер штрафа был увеличен до 1500 рублей, предупреждение как вид наказания исключено. Дальнейшие изменения (например, в 2022–2024 годах) не затрагивали существо статьи, однако обсуждались предложения об увеличении штрафа до 3000–5000 рублей, но они не были приняты.

Состав правонарушения и доказывание

Для привлечения к ответственности по статье 12.36.1 КоАП РФ необходимо установить три факта:

1. Водитель управлял транспортным средством (находился за рулем, двигался).
2. Водитель пользовался телефоном (держал его в руке, разговаривал, набирал номер, читал сообщения и т.п.).
3. Телефон не был оборудован устройством hands-free (проводной или беспроводной гарнитурой, системой громкой связи автомобиля).

Доказывание осуществляется:

• Сотрудниками ГИБДД — визуальное наблюдение (патрульный видит, что водитель держит телефон у уха). В протоколе указываются обстоятельства, при необходимости прилагаются видеозаписи с патрульного автомобиля или нагрудных регистраторов.
• Автоматическими камерами — в ряде регионов России (Москва, Татарстан, Нижегородская область и др.) с 2023–2024 годов начали применяться комплексы фото- и видеофиксации, способные распознавать факт использования телефона водителем (например, по положению руки у головы). Такие постановления выносятся без составления протокола, штраф приходит собственнику автомобиля (по аналогии с превышением скорости).

Исключения и особенности

• Использование hands-free — разрешено любое устройство, позволяющее вести переговоры без удержания телефона руками: гарнитура (bluetooth, проводная), громкая связь автомобиля, держатель на руле или панели. Если водитель разговаривает по громкой связи или через гарнитуру, состав правонарушения отсутствует.
• Остановка и стоянка — запрет распространяется только на движение. Если автомобиль остановлен (например, на светофоре, в пробке, на парковке), использование телефона не образует состава правонарушения, однако на практике сотрудники ГИБДД могут трактовать «движение» как весь период, пока двигатель работает и автомобиль не припаркован.
• Пассажиры — статья не регулирует использование телефона пассажирами, даже если это отвлекает водителя. Ответственность за отвлечение водителя пассажиром не предусмотрена.
• Мотоциклы и велосипеды — формально статья распространяется на всех водителей механических транспортных средств, включая мотоциклистов. Однако на практике привлечение велосипедистов по данной статье встречается редко, так как велосипед не является механическим транспортным средством в смысле ПДД (хотя велосипедист считается водителем).

Практика применения и статистика

По данным ГИБДД, ежегодно в России выписывается от 50 до 100 тысяч штрафов по статье 12.36.1 КоАП РФ (в 2023 году — около 80 тысяч). Однако реальное количество нарушений значительно выше, так как выявление затруднено: сотрудники ГИБДД не могут остановить каждый автомобиль, а камеры пока внедрены не везде.

Обжалование штрафов по данной статье возможно в суде, если водитель докажет, что не пользовался телефоном (например, держал в руке навигатор, жевал ручку, поправлял прическу). Практика показывает, что суды часто отменяют штрафы, если нет бесспорных доказательств (видеозаписи, показания свидетелей).

Связь с безопасностью дорожного движения

Исследования (в том числе Всемирной организации здравоохранения и российских экспертов) показывают, что использование телефона за рулем увеличивает риск ДТП в 4–6 раз. Разговор по телефону (даже через hands-free) снижает концентрацию внимания, замедляет реакцию, увеличивает время торможения. Однако именно удержание телефона в руке считается наиболее опасным, так как водитель отвлекается от дороги и теряет контроль над рулем.

Введение административной ответственности в 2007 году было частью общемирового тренда: аналогичные запреты действуют в большинстве стран мира (США, Германия, Франция, Япония и др.). В России, по оценкам экспертов, около 30–40% водителей регулярно пользуются телефоном за рулем без hands-free, что делает данную статью одной из самых часто нарушаемых, но редко наказываемых.

Критика и дискуссии

• Неэффективность низкого штрафа — 1500 рублей считается незначительной суммой для многих водителей, особенно в крупных городах. Предлагается увеличить штраф до 3000–5000 рублей, а при повторном нарушении — до 10 000 рублей или лишения прав.
• Сложность доказывания — без видеозаписи или очевидцев доказать факт использования телефона сложно. Водители часто ссылаются на то, что «просто держали телефон в руке» или «чесали ухо».
• Камеры и ошибки — автоматические комплексы могут ошибочно фиксировать держание навигатора, сигареты или других предметов. В Москве в 2024 году было зафиксировано несколько десятков ложных постановлений, которые были отменены после жалоб.
• Отсутствие ответственности за использование смартфона для чтения/набора текста — формально статья охватывает любое использование телефона (звонок, сообщение, соцсети), но на практике чаще штрафуют именно за разговор. Набор текста или просмотр видео в руке также подпадают под запрет, но доказываются реже.

Законодательные перспективы

На 2025 год в Государственной Думе РФ рассматриваются законопроекты, предусматривающие:

• Увеличение штрафа до 3000 рублей.
• Введение повторного нарушения с наказанием в виде штрафа 5000 рублей или лишения прав на 1–3 месяца.
• Обязательное использование камер на всех федеральных трассах для автоматической фиксации.
• Уточнение понятия «пользование телефоном» — включение в него любых действий с мобильным устройством (набор текста, просмотр видео, игры), а не только разговор.

Однако на данный момент (2025 год) статья 12.36.1 КоАП РФ действует в первоначальной редакции 2013 года.

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.01.2025), статья 12.36.1.
2. Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
3. Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях...».
4. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (пункт 2.7 ПДД).
5. Данные ГИБДД МВД России о статистике административных правонарушений за 2020–2024 годы.
6. Исследования Всемирной организации здравоохранения (WHO) «Mobile phone use: a growing problem of driver distraction», 2011.
7. Обзоры судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.36.1 КоАП РФ (Верховный Суд РФ, 2020–2024).