Статья 126 Конституции РФ

Статья 126 Конституции РФ — это норма Основного закона Российской Федерации, закрепляющая полномочия Верховного Суда Российской Федерации по разъяснению вопросов судебной практики, а также его статус как высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, и по разрешению экономических споров. Статья является частью главы 7 «Судебная власть и прокуратура» и определяет ключевые функции высшего судебного органа в системе судов общей юрисдикции.

Текст статьи

В действующей редакции Конституции РФ (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) статья 126 изложена следующим образом:

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Исторический контекст

Конституция 1993 года (первоначальная редакция)

Первоначальная редакция Конституции РФ, принятая 12 декабря 1993 года, содержала статью 126, которая устанавливала, что Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В этой редакции Верховный Суд не упоминался в контексте экономических споров, поскольку на тот момент существовала отдельная система арбитражных судов, возглавляемая Высшим Арбитражным Судом РФ (ВАС РФ), который регулировался статьей 127 Конституции.

Реформа 2014 года: объединение Верховного и Высшего Арбитражного судов

Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» была проведена судебная реформа, в результате которой Высший Арбитражный Суд РФ был упразднен, а его функции переданы Верховному Суду РФ. Соответственно, статья 126 была изменена: в неё были включены полномочия по разрешению экономических споров, а также упоминание о судах, образованных в соответствии с федеральным конституционным законом (включая арбитражные суды). Статья 127, ранее посвященная ВАС РФ, была исключена из Конституции. Таким образом, с 6 августа 2014 года Верховный Суд РФ стал единым высшим судебным органом для всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Поправки 2020 года

В ходе конституционной реформы 2020 года в статью 126 были внесены уточняющие изменения. В частности, формулировка «судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом» заменила прежнюю «судам общей юрисдикции», что позволило более точно отразить структуру судебной системы, включающей как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды. Кроме того, было уточнено, что Верховный Суд осуществляет судебный надзор за деятельностью этих судов, а не только «за их деятельностью», что подчеркнуло его роль в обеспечении единообразия судебной практики.

Содержательный анализ

Верховный Суд как высший судебный орган

Статья 126 определяет Верховный Суд РФ как высший судебный орган по четырем категориям дел:

• Гражданские дела — споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений.
• Дела по разрешению экономических споров — споры, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью, рассматриваемые арбитражными судами.
• Уголовные дела — дела о преступлениях, подсудные судам общей юрисдикции.
• Административные и иные дела — дела об административных правонарушениях, а также дела, возникающие из публичных правоотношений (например, оспаривание нормативных правовых актов).

Статус «высшего» означает, что решения Верховного Суда являются окончательными в рамках национальной судебной системы и обязательны для всех нижестоящих судов. Он также выступает в качестве суда надзорной инстанции, пересматривая вступившие в законную силу судебные акты.

Судебный надзор

Одной из ключевых функций, закрепленных в статье 126, является судебный надзор за деятельностью судов, образованных в соответствии с федеральным конституционным законом. Это означает, что Верховный Суд РФ проверяет законность и обоснованность решений, приговоров, определений и постановлений нижестоящих судов, а также обеспечивает единообразие судебной практики. Судебный надзор осуществляется в порядке кассационного и надзорного производства, а также путем пересмотра дел по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Разъяснения по вопросам судебной практики

Статья 126 предоставляет Верховному Суду РФ право давать разъяснения по вопросам судебной практики. Эти разъяснения, оформляемые в виде постановлений Пленума Верховного Суда РФ, не являются нормативными правовыми актами, но имеют обязательную силу для судов при применении законодательства. Они направлены на устранение неопределенности в толковании закона, обеспечение единообразия судебной практики и предотвращение судебных ошибок. Например, Пленум Верховного Суда РФ регулярно издает постановления, разъясняющие применение норм Гражданского кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ, Кодекса об административных правонарушениях и других законов.

Соотношение с другими статьями Конституции

Статья 126 тесно связана с рядом других норм Конституции РФ, регулирующих судебную власть:

• Статья 118 — закрепляет, что правосудие в РФ осуществляется только судом, и перечисляет виды судопроизводства (конституционное, гражданское, административное, уголовное).
• Статья 125 — определяет полномочия Конституционного Суда РФ, который является высшим органом конституционного контроля и не входит в систему судов общей юрисдикции.
• Статья 127 (утратила силу с 2014 года) — ранее регулировала деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ, чьи функции были переданы Верховному Суду.
• Статья 128 — устанавливает порядок назначения судей Верховного Суда РФ (назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ) и требования к ним.

Практическое значение

Статья 126 Конституции РФ имеет фундаментальное значение для функционирования судебной системы России. Она:

• Определяет место Верховного Суда РФ в иерархии судов как высшей инстанции.
• Закрепляет его полномочия по надзору и разъяснению судебной практики, что способствует стабильности и предсказуемости правоприменения.
• Обеспечивает единство судебной системы после объединения Верховного и Высшего Арбитражного судов, что позволило избежать конкуренции между двумя высшими судебными органами и упростить судебную защиту для граждан и организаций.

На практике разъяснения Верховного Суда РФ, издаваемые на основании статьи 126, активно используются судами, адвокатами, прокурорами и другими участниками судебных процессов. Они также учитываются законодателем при совершенствовании нормативных правовых актов.

Критика и обсуждение

В юридической литературе и среди практиков статья 126 неоднократно становилась предметом обсуждения. Основные дискуссии касались:

• Объединения Верховного и Высшего Арбитражного судов — критики реформы 2014 года указывали на риск снижения специализации судей и увеличения нагрузки на Верховный Суд, а также на возможное ухудшение качества рассмотрения экономических споров. Сторонники реформы, напротив, подчеркивали необходимость единообразия судебной практики и устранения конкуренции между двумя судебными системами.
• Объема полномочий — некоторые юристы отмечали, что формулировка «дает разъяснения по вопросам судебной практики» является слишком широкой и может приводить к фактическому нормотворчеству со стороны Верховного Суда, что выходит за рамки его конституционных функций.
• Поправок 2020 года — изменения в статье 126 были восприняты как технические, уточняющие, но не меняющие сути полномочий Верховного Суда. Однако в контексте общей конституционной реформы высказывались опасения о возможном усилении контроля исполнительной власти над судебной системой.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
• Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».
• Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
• Постановления Пленума Верховного Суда РФ (различные годы).
• Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. — М.: Норма, 2021.
• Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. С. А. Авакьяна. — М.: Юрайт, 2020.