Статья 15.12 КоАП РФ

Статья 15.12 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за производство, хранение, перевозку и продажу товаров и продукции без обязательной маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также с нарушением порядка нанесения такой маркировки. Данная статья направлена на обеспечение контроля за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и на защиту прав потребителей.

Состав правонарушения

Объектом правонарушения по статье 15.12 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере технического регулирования и защиты прав потребителей, связанные с обязательными требованиями к маркировке товаров. Предметом правонарушения выступают товары и продукция, для которых законодательством установлена обязательная маркировка.

Объективная сторона правонарушения выражается в активных действиях (или бездействии) в форме производства, хранения, перевозки или продажи товаров, не соответствующих требованиям к маркировке. Конкретными составами являются:

• Производство, хранение, перевозка или продажа товаров без обязательной маркировки. Это касается случаев, когда товар выпускается в оборот (изготовление, складирование, транспортировка или реализация) без нанесённой в установленном порядке обязательной маркировки. Например, продажа одежды или обуви без маркировки системы «Честный ЗНАК», если она обязательна для данного вида товара.
• Производство, хранение, перевозка или продажа товаров с нарушением порядка нанесения маркировки. Сюда относятся ситуации, когда маркировка нанесена, но не соответствует установленным требованиям по форме, содержанию, способу нанесения или месту расположения. Например, нанесение маркировки на упаковку, но не на сам товар, если это предусмотрено правилами.
• Продажа товаров с нарушением порядка нанесения маркировки и (или) нанесением информации, не позволяющей определить дату производства, срок годности или иные обязательные сведения. Этот состав дополнительно квалифицирует продажу, при которой маркировка не обеспечивает идентификацию ключевых потребительских свойств товара (например, истекший срок годности не виден из-за нанесения информации карандашом).

Субъектом правонарушения могут быть:

• Граждане (физические лица), осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) или обычные граждане, если они нарушают требования в отношении товаров, приобретённых для личного пользования, но затем введённых в оборот.
• Должностные лица (руководители организаций, их заместители, иные работники, на которых возложена ответственность за соблюдение правил маркировки).
• Юридические лица (организации, включая коммерческие и некоммерческие).

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Для должностных лиц и граждан ответственность наступает за виновное совершение деяния, если они знали или должны были знать о требованиях к маркировке, но не выполнили их.

Правовое регулирование и основания

Основанием для привлечения к ответственности по статье 15.12 КоАП РФ является нарушение требований Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также принятых в соответствии с ним технических регламентов (Таможенного союза, Евразийского экономического союза, национальных — ГОСТов). Кроме того, обязательная маркировка может устанавливаться постановлениями Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 28 августа 2021 года № 1412 «Об утверждении Правил маркировки товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров»).

В России с 2019 года действует система обязательной маркировки товаров «Честный ЗНАК», которая постепенно охватывает различные категории товаров: обувь, одежду, постельное бельё, табачную продукцию, парфюмерию, шины, фотоаппараты, лекарства, молочную продукцию, упакованную воду и другие. Отсутствие маркировки на таких товарах влечёт ответственность по статье 15.12 КоАП РФ.

Санкции

Наказание за правонарушение, предусмотренное статьёй 15.12 КоАП РФ, различается в зависимости от субъекта:

• Для граждан — административный штраф в размере от 2 до 4 тысяч рублей, а также конфискация товаров, явившихся предметом правонарушения.
• Для должностных лиц — штраф от 5 до 10 тысяч рублей с конфискацией товаров.
• Для индивидуальных предпринимателей — штраф от 5 до 10 тысяч рублей с конфискацией товаров.
• Для юридических лиц — штраф от 50 до 300 тысяч рублей с конфискацией товаров.

Конфискация товаров означает изъятие и последующее уничтожение (если товары опасны) или переработку (если возможно устранение нарушений). В случае, если товар можно дооборудовать маркировкой (например, утеряна часть средств идентификации), конфискация может не применяться, но штраф сохраняется.

Административный процесс и судебная практика

Дела об административных правонарушениях по статье 15.12 КоАП РФ рассматриваются:

• Органами внутренних дел (полицией) в отношении фактов продажи и хранения товаров без маркировки.
• Органами Роспотребнадзора (в части проверки соблюдения требований технических регламентов) — при выявлении нарушений на стадии производства и оборота.
• Таможенными органами — при ввозе товаров на территорию РФ без маркировки.

Протокол о правонарушении составляется уполномоченными должностными лицами этих органов. Дело может быть рассмотрено и назначено наказание в административном порядке (без суда) в случае, если штраф не превышает определённого размера и субъект не возражает. В судебном порядке дела рассматриваются, если наказание включает конфискацию товаров или субъект является юридическим лицом.

Судебная практика показывает, что наиболее частыми случаями привлечения по данной статье являются нарушения маркировки обуви, одежды и табачных изделий (до введения полного запрета на оборот немаркированных товаров). В 2023-2024 годах активность проверок сместилась в сторону молочной продукции и упакованной воды. В качестве аргументов защиты часто указываются технические ошибки оператора системы маркировки или утеря маркировки при транспортировке, однако суды обычно исходят из презумпции ответственности владельца товара (продавца, производителя).

Критика и проблемы применения

Статья 15.12 КоАП РФ периодически подвергается критике за:

• Неоднозначность формулировок — понятие «нарушение порядка нанесения маркировки» может трактоваться расширительно, что приводит к необоснованному привлечению к ответственности за мелкие технические расхождения (например, отличие шрифта на этикетке от образца).
• Репрессивность санкций — размеры штрафов для малых предпринимателей могут быть непропорциональны экономическому ущербу (например, продажа одной пары немаркированной обуви стоимостью 1500 рублей может грозить штрафом до 10 тысяч рублей для ИП).
• Необходимость доказывания неосторожности — для привлечения к ответственности за нарушение порядка маркировки нужно доказать, что субъект знал о требованиях, что не всегда очевидно в отношении новых товаров, вводимых в оборот.

Тем не менее, статья остаётся действенным инструментом для борьбы с оборотом нелегальной продукции и защиты потребителей от товаров с истекшим сроком годности или фальсификата.

Источники

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 15.12) (действующая редакция).
• Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
• Постановление Правительства РФ от 28 августа 2021 года № 1412 «Об утверждении Правил маркировки товаров средствами идентификации...».
• Обзор судебной практики Верховного Суда РФ по делам об административных правонарушениях, связанным с нарушением правил маркировки (2023).