Статья 26.1

Статья 26.1 — это норма Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ), регулирующая порядок реализации образовательных программ с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Введена в действие с 1 сентября 2013 года, с последующими изменениями, в том числе существенными поправками 2020–2023 годов, связанными с развитием цифровой образовательной среды и необходимостью обеспечения непрерывности образования в условиях пандемии COVID-19. Статья закрепляет правовые основы применения дистанционных форматов обучения, устанавливает требования к организации учебного процесса, а также определяет права и обязанности участников образовательных отношений.

Содержание статьи

Статья 26.1 состоит из нескольких частей, каждая из которых регламентирует отдельные аспекты применения электронного обучения и дистанционных технологий. Основные положения включают:

• Определение понятий: «электронное обучение» (ЭО) и «дистанционные образовательные технологии» (ДОТ). Под ЭО понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей. ДОТ — это образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.
• Право на применение: образовательные организации вправе использовать ЭО и ДОТ при реализации образовательных программ любого уровня и направленности, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (например, для некоторых медицинских специальностей).
• Требования к условиям: организация обязана обеспечить доступ обучающихся к электронной информационно-образовательной среде (ЭИОС), включающей электронные образовательные ресурсы, средства коммуникации, системы контроля знаний. Также должны быть соблюдены требования к защите персональных данных и информационной безопасности.
• Порядок взаимодействия: статья устанавливает, что при реализации образовательных программ с использованием ДОТ место нахождения образовательной организации (её филиала) считается местом осуществления образовательной деятельности, независимо от местонахождения обучающихся.
• Особенности для отдельных категорий: для лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и инвалидов предусмотрены дополнительные условия, включая адаптацию электронных ресурсов и технических средств.

История и изменения

Принятие и первоначальная редакция (2012–2013)

Статья 26.1 была включена в Федеральный закон «Об образовании в РФ» (принят 29 декабря 2012 года, вступил в силу 1 сентября 2013 года). Первоначальная редакция носила рамочный характер: она лишь закрепляла возможность использования ЭО и ДОТ, не детализируя механизмы. Основное внимание уделялось добровольности применения — организации могли выбирать, внедрять ли такие форматы.

Поправки 2020 года (в связи с пандемией COVID-19)

Весной 2020 года, в условиях массового перехода на удалённое обучение, были внесены изменения, уточняющие порядок реализации образовательных программ с использованием ДОТ. В частности, статья дополнилась нормой о том, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ЧС) образовательные организации могут временно переходить на дистанционное обучение без согласования с учредителем, если это не противоречит санитарно-эпидемиологическим требованиям. Также были прописаны обязательства по обеспечению равного доступа к обучению для всех учащихся, включая тех, кто не имеет домашнего интернета или компьютера.

Редакция 2022–2023 годов

В 2022 году в статью 26.1 были внесены изменения, касающиеся использования электронных образовательных ресурсов, включённых в федеральный перечень. Организации обязаны использовать только те платформы и системы, которые прошли государственную аккредитацию и соответствуют требованиям информационной безопасности. В 2023 году уточнены нормы, связанные с проведением промежуточной и итоговой аттестации в дистанционном формате: разрешено использование систем прокторинга (автоматизированного контроля за соблюдением процедуры экзамена), но при этом сохраняется требование о возможности очной сдачи экзаменов для обучающихся, не имеющих технической возможности.

Применение и практика

Сферы использования

Статья 26.1 применяется во всех уровнях образования:

• Общее образование: школы могут организовывать дистанционные уроки, особенно в условиях карантинов или для детей, находящихся на домашнем обучении.
• Среднее профессиональное образование (СПО): колледжи и техникумы используют ЭО и ДОТ для теоретических занятий, а также для части практических работ, если это не противоречит требованиям к профессиональным модулям.
• Высшее образование: университеты активно внедряют смешанное обучение (blended learning), где часть курсов проводится онлайн, а часть — очно. Особенно распространено в заочной и очно-заочной формах.
• Дополнительное образование: курсы повышения квалификации, профессиональная переподготовка, кружки и секции часто реализуются полностью дистанционно.

Требования к электронной информационно-образовательной среде (ЭИОС)

Согласно статье, ЭИОС должна включать:

• электронные образовательные ресурсы (учебники, пособия, видеолекции);
• средства для проведения онлайн-занятий (вебинары, видеоконференции);
• системы управления обучением (LMS) для учёта успеваемости и посещаемости;
• инструменты для текущего контроля и промежуточной аттестации (тесты, задания, форумы);
• защищённые каналы связи для передачи персональных данных.

Образовательная организация обязана обеспечить круглосуточный доступ к ЭИОС, а также техническую поддержку пользователей.

Ограничения и исключения

Статья 26.1 не распространяется на:

• образовательные программы, реализуемые в очной форме с использованием исключительно традиционных методов (без ЭО и ДОТ);
• программы, для которых федеральными законами установлен запрет на дистанционное обучение (например, медицинские специальности, требующие обязательной практики в клиниках);
• обучение по программам, связанным с государственной тайной, где требуется соблюдение особых режимов секретности.

Критика и обсуждения

Проблемы цифрового неравенства

Одним из основных недостатков статьи 26.1, по мнению экспертов, является недостаточная проработка вопросов обеспечения равного доступа к образованию. В сельской местности и отдалённых регионах России не у всех учащихся есть стабильный интернет или компьютеры. Поправки 2020 года предписывали организациям «принимать меры» для решения этой проблемы, но конкретные механизмы (например, выдача устройств или организация точек доступа) не были закреплены законодательно.

Качество образования и контроль

Критики отмечают, что статья 26.1 не устанавливает единых стандартов качества для дистанционного обучения. В результате разные школы и вузы могут использовать неэффективные платформы или форматы, что снижает уровень усвоения материала. Также обсуждается проблема академической честности: при отсутствии очного контроля студенты могут списывать или использовать недопустимые источники. Системы прокторинга, разрешённые в 2023 году, частично решают эту проблему, но их внедрение требует дополнительных затрат.

Нагрузка на педагогов

Введение ЭО и ДОТ, по данным опросов учителей, привело к увеличению рабочего времени: подготовка онлайн-занятий, проверка цифровых заданий, техническая поддержка учащихся. Статья 26.1 не регулирует нормы нагрузки для педагогов при дистанционном обучении, что вызывает споры в профессиональном сообществе.

Перспективы развития

В 2024–2025 годах планируется дальнейшее совершенствование статьи 26.1. В частности, обсуждается:

• введение обязательной сертификации электронных образовательных платформ;
• разработка единых требований к ЭИОС для всех уровней образования;
• уточнение порядка проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) в дистанционном формате;
• расширение норм, касающихся защиты персональных данных обучающихся при использовании сторонних сервисов (например, Zoom, Skype, Microsoft Teams — компания Microsoft, зарегистрированная в США, не признана в РФ нежелательной организацией, но её продукты могут быть ограничены для использования в образовательных целях в соответствии с требованиями импортозамещения).

Источники

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 26.1 в редакции от 04.08.2023).
2. Постановление Правительства РФ от 11.10.2023 № 1678 «Об утверждении Правил применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ».
3. Приказ Минпросвещения России от 02.12.2019 № 649 «Об утверждении Целевой модели цифровой образовательной среды».
4. Методические рекомендации Минобрнауки России по реализации образовательных программ с использованием ЭО и ДОТ (2020).
5. Аналитический доклад «Цифровая трансформация образования в России: проблемы и перспективы» (НИУ ВШЭ, 2022).