Статья 5.42 КоАП РФ

Статья 5.42 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Данная статья является одной из ключевых в системе правовой защиты лиц с ограниченными возможностями здоровья на рынке труда, обеспечивая реализацию государственных гарантий по квотированию рабочих мест и созданию специальных условий.

Содержание и диспозиция

Статья 5.42 КоАП РФ состоит из двух частей, каждая из которых предусматривает ответственность за конкретное правонарушение:

• Часть 1. Неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой.
• Часть 2. Необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного.

Диспозиция обеих частей является бланкетной (отсылочной), то есть для привлечения к ответственности необходимо обращение к нормам других федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих квотирование рабочих мест и порядок регистрации безработных.

Субъекты правонарушения

Субъектами административной ответственности по статье 5.42 КоАП РФ выступают:

• Должностные лица (руководители организаций, индивидуальные предприниматели, а также иные работники, на которых возложены обязанности по кадровому и организационному обеспечению трудоустройства инвалидов). Для них предусмотрен штраф.
• Юридические лица (организации любой организационно-правовой формы, за исключением случаев, прямо установленных законом). Для них предусмотрен более высокий штраф.

Физические лица, не являющиеся должностными, субъектами данного правонарушения не являются.

Объективная сторона

Часть 1: Нарушение квоты для приема на работу инвалидов

Объективная сторона выражается в бездействии работодателя, который обязан, но не выполняет требования законодательства о квотировании рабочих мест. Квота — это минимальное количество рабочих мест, которые работодатель обязан создать или выделить для трудоустройства инвалидов. Размер квоты устанавливается законодательством субъектов РФ и обычно составляет от 2% до 4% от среднесписочной численности работников (для организаций с численностью более 100 человек). Для организаций с численностью от 35 до 100 человек квота может устанавливаться региональным законом, но не превышать 3%.

Правонарушение считается оконченным с момента, когда работодатель, при наличии у него обязанности, не создал (не выделил) рабочие места в пределах установленной квоты. При этом не имеет значения, обращались ли инвалиды за трудоустройством.

Часть 2: Необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного

Объективная сторона выражается в действиях (или бездействии) должностных лиц органов службы занятости населения, которые отказывают инвалиду в регистрации его в качестве безработного без законных на то оснований. Основания для отказа установлены Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (например, отсутствие документов, удостоверяющих личность, трудовая книжка, документы об образовании, индивидуальная программа реабилитации или абилитации (ИПРА) инвалида). Отказ по иным мотивам (например, из-за отсутствия подходящей работы, нежелания центра занятости тратить время на оформление) является необоснованным.

Санкции

Санкции по статье 5.42 КоАП РФ являются административными штрафами:

• По части 1 (нарушение квоты):
• на должностных лиц — от 5 000 до 10 000 рублей;
• на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.
• По части 2 (необоснованный отказ в регистрации):
• на должностных лиц — от 5 000 до 10 000 рублей.

Штрафы являются фиксированными, без возможности замены на предупреждение (за исключением случаев, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ для субъектов малого и среднего предпринимательства при первом нарушении, если оно не причинило вреда).

Процедура привлечения к ответственности

Дела об административных правонарушениях по статье 5.42 КоАП РФ рассматриваются:

• По части 1 — должностными лицами органов службы занятости населения (Роструд и его территориальные органы, а также региональные центры занятости).
• По части 2 — судьями (в случае, если дело возбуждено прокурором или должностным лицом органа службы занятости).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов службы занятости населения, а также прокурорами. Срок давности привлечения к ответственности составляет один год со дня совершения правонарушения.

Практика применения и значение

Статья 5.42 КоАП РФ является важным инструментом государственного контроля за соблюдением прав инвалидов на труд. На практике наибольшее количество дел возбуждается по части 1 — за невыполнение квоты. Это связано с тем, что многие работодатели, особенно в малом и среднем бизнесе, игнорируют обязанность по созданию специальных рабочих мест или не предоставляют отчетность в службу занятости.

Судебная практика по данной статье неоднозначна. Суды часто встают на сторону работодателей, если те доказывают, что объективно не могли создать рабочие места (например, из-за отсутствия финансовых средств, невозможности адаптировать производственные помещения под нужды инвалидов-колясочников). Однако в большинстве случаев, если работодатель не предпринимал никаких действий, штраф назначается.

Значение статьи 5.42 КоАП РФ заключается в том, что она стимулирует работодателей к выполнению социальных обязательств, способствует интеграции инвалидов в общество и снижает уровень безработицы среди этой категории граждан. Без данной нормы механизм квотирования рабочих мест оставался бы декларативным.

Критика и проблемы

Несмотря на свою важность, статья 5.42 КоАП РФ подвергается критике:

• Недостаточный размер штрафов. Для крупных организаций штраф в 30-50 тысяч рублей является незначительным и не стимулирует к созданию дорогостоящих специальных рабочих мест (например, оборудованных пандусами, специальными компьютерными программами).
• Сложность доказывания. Для привлечения к ответственности по части 1 необходимо доказать, что работодатель имел реальную возможность создать рабочее место, но не сделал этого. Это требует проведения проверок и сбора документов.
• Проблема «мертвых душ». Некоторые работодатели формально выделяют рабочие места, но не принимают на них инвалидов, либо принимают на неполный рабочий день, что не решает проблему трудоустройства.
• Отсутствие ответственности за невыполнение ИПРА. Статья не предусматривает наказания за отказ работодателя следовать рекомендациям индивидуальной программы реабилитации инвалида (например, по оборудованию рабочего места).

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) — статья 5.42.
2. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — статьи 20, 21, 22.
3. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» — статьи 3, 4, 5.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части, касающейся срока давности и субъектов).
5. Приказ Минтруда России от 19.06.2019 № 409н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан».