Стокгольмская конференция 1972

Стокгольмская конференция 1972 (полное официальное название — Конференция Организации Объединённых Наций по проблемам окружающей человека среды) — первая всемирная конференция под эгидой ООН, посвящённая исключительно вопросам охраны окружающей среды и устойчивого развития. Проходила в Стокгольме (Швеция) с 5 по 16 июня 1972 года. Считается отправной точкой современной международной экологической политики и глобального природоохранного движения.

История и предпосылки

Экологический кризис 1960-х годов

К началу 1970-х годов человечество столкнулось с очевидными последствиями индустриализации: загрязнение воздуха и воды, кислотные дожди, истощение озонового слоя, массовая гибель биоразнообразия. Катастрофы, такие как авария танкера «Торри Каньон» (1967) и масштабный разлив нефти в Санта-Барбаре (1969), вызвали общественный резонанс. В развитых странах сформировались мощные экологические движения («зелёные»), а в 1970 году в США прошёл первый День Земли.

Роль ООН и подготовка

Инициатором созыва конференции выступило правительство Швеции, которое предложило ООН рассмотреть возможность международного сотрудничества в области охраны среды. В 1968 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 2398 (XXIII), которая поручила Генеральному секретарю подготовить доклад о состоянии окружающей среды. Подготовка заняла четыре года, в ходе которых было проведено несколько региональных совещаний и экспертных семинаров. Особое внимание уделялось связи между развитием и экологией, так как развивающиеся страны опасались, что природоохранные меры будут препятствовать их экономическому росту.

Участники и организация

В конференции приняли участие делегации из 113 государств, а также представители более 400 неправительственных организаций (НПО), научных кругов и средств массовой информации. Председателем конференции был шведский дипломат Ингвар Карлссон. Секретариат возглавлял канадец Морис Стронг, который позже стал первым исполнительным директором Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Советский Союз и большинство социалистических стран (кроме Румынии и Югославии) бойкотировали конференцию. Причиной стало неучастие ГДР (Германской Демократической Республики), которая не была членом ООН и не получила полноценной аккредитации. СССР настаивал на равенстве прав всех государств, включая нечленов ООН. Отсутствие второго блока мировых держав наложило отпечаток на некоторые итоговые документы, которые не учитывали позиции социалистического лагеря.

Основные документы и решения

Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды

Главный политический итог конференции — Декларация из 26 принципов, часто называемая Стокгольмской декларацией. Она провозгласила:

• Право человека на благоприятную окружающую среду (Принцип 1).
• Государственный суверенитет над природными ресурсами (Принцип 21) — важнейший пункт для развивающихся стран, подтверждавший их право распоряжаться своей природой.
• Ответственность государств за ущерб окружающей среде других стран (Принцип 21 и 22).
• Необходимость международного сотрудничества в области науки и техники (Принципы 20, 23, 24).
• Планирование экономического развития с учётом экологических последствий (Принципы 13, 14, 15).

Декларация не была юридически обязательным документом, но стала морально-политическим ориентиром для последующих международных договоров.

План действий

Конференция приняла План действий по окружающей среде, который содержал 109 рекомендаций. Они были сгруппированы по трём направлениям:

1. Глобальная оценка окружающей среды (мониторинг, обмен данными, исследования).
2. Управление природными ресурсами (борьба с загрязнением, охрана почв, вод, лесов, дикой природы).
3. Международные организационные меры (создание постоянного органа ООН по экологии).

Создание ЮНЕП

Самым значимым организационным итогом стало решение о создании Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в Найроби (Кения). ЮНЕП начала свою работу в декабре 1972 года. Её задачами стали координация экологических программ в системе ООН, мониторинг, содействие разработке международных соглашений. Размещение штаб-квартиры в Африке символизировало признание глобального характера экологических проблем и включение развивающегося мира в природоохранные усилия.

Влияние и последствия

Международное право и национальное законодательство

Стокгольмская конференция стала катализатором развития международного экологического права. В последующие годы были приняты ключевые конвенции:

• Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС, 1973).
• Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция, 1972).
• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979).

В национальных правовых системах многих стран начали приниматься законы об охране окружающей среды (например, Закон о национальной политике США в области окружающей среды (NEPA, 1969) и аналогичные акты в Японии, Канаде, странах Западной Европы). В СССР в 1970-е годы также были усилены природоохранные нормы, хотя системного подхода не сложилось.

Осознание связи развития и экологии

Конференция впервые на глобальном уровне сформулировала понятие «экоразвитие» (ecodevelopment), которое в 1980-е годы эволюционировало в концепцию «устойчивого развития». Доклад «Пределы роста» (1972), представленный Римскому клубу за несколько месяцев до конференции, также усилил дискуссию о границах ресурсной базы планеты.

Развитие экологического движения

В 1972 году в Швеции прошёл также «Параллельный форум» — встреча неправительственных организаций, что заложило традицию участия гражданского общества в международных экологических процессах. После конференции экологические партии и движения в Европе и США приобрели массовый характер.

Критика и трудности

Несмотря на историческое значение, Стокгольмская конференция подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная юридическая сила. Декларация и План действий не были обязательными. Многие развитые страны продолжали наращивать потребление ресурсов, а развивающиеся — загрязнять среду ради индустриализации.
• Политическая ангажированность. Противостояние Востока и Запада, а также бойкот социалистического блока ослабили доверие к документам. Экология часто использовалась как повод для экономического и политического давления.
• Неравенство ответственности. Развивающиеся страны критиковали акцент на сдерживании промышленного роста, который, по их мнению, был попыткой сохранить их в роли сырьевых придатков Запада. Конференция не смогла решить вопрос о справедливом распределении бремени экологических расходов.
• Отсутствие механизма контроля. Реализация рекомендаций Плана действий оказалась крайне неравномерной. ЮНЕП, несмотря на свои усилия, не имела полномочий для принуждения государств к выполнению экологических норм.

Значение для России

Россия, как правопреемница СССР, долгое время не участвовала в стокгольмских процессах непосредственно. Однако идеи конференции повлияли на советскую науку: в 1970–1980-е годы в АН СССР были созданы научные советы по проблемам биосферы, а в 1988 году — Государственный комитет по охране природы (Госкомприроды СССР). После распада СССР Россия стала участником всех ключевых эколого-правовых документов, берущих начало из Стокгольмской конференции, включая СИТЕС и Конвенцию о биологическом разнообразии. В 2017 году в Москве прошёл Международный форум по устойчивому развитию, который косвенно отсылал к 45-летию Стокгольмской конференции.

Интересные факты

• Датой начала конференции (5 июня) позже был установлен Всемирный день окружающей среды.
• На конференции впервые прозвучал термин «экологическая безопасность» как элемент национальной и международной безопасности.
• Среди неправительственных участников был знаменитый норвежский учёный и путешественник Тур Хейердал, который выступил с докладом о загрязнении океана.
• Швеция в период конференции активно внедряла экологические технологии, что укрепило её имидж как «экологической сверхдержавы».

Источники:

• United Nations Conference on the Human Environment. Stockholm, 5–16 June 1972. Declaration and Action Plan.
• Морис Стронг. «Where on Earth Are We Going?» (автобиография, посвящённая созданию ЮНЕП).
• Доклад Римского клуба «Пределы роста» (1972).
• Материалы ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде).
• Научные статьи и монографии по истории международного экологического права (например, работы Г. Хёйер и П. Сандса).