СИТЕС¶

СИТЕС (от англ. CITES — Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения) — это международное межправительственное соглашение, заключённое с целью обеспечения того, чтобы международная торговля образцами диких животных и растений не угрожала их выживанию. СИТЕС является одним из крупнейших и наиболее эффективных природоохранных договоров в мире, регулирующим торговлю более чем 40 000 видами.

¶История

Предпосылки к созданию СИТЕС возникли в середине XX века, когда рост международной торговли дикими животными и растениями, а также продуктами из них (шкуры, слоновая кость, рога, древесина, лекарственное сырьё) привёл к резкому сокращению популяций многих видов. В 1960-х годах Международный союз охраны природы (МСОП) начал работу над проектом международного договора, который бы контролировал эту торговлю.

Текст Конвенции был окончательно согласован на встрече представителей 80 стран в Вашингтоне, округ Колумбия, США, в 1973 году. 3 марта 1973 года СИТЕС была открыта для подписания. Конвенция вступила в силу 1 июля 1975 года, после того как её ратифицировали 10 государств. СССР присоединился к СИТЕС в 1976 году, а Российская Федерация является правопреемницей этого членства.

Штаб-квартира Секретариата СИТЕС находится в Женеве, Швейцария. Конвенция не является частью системы ООН, но тесно сотрудничает с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и другими международными организациями.

¶Цели и принципы

Основная цель СИТЕС — предотвращение исчезновения видов в результате неконтролируемой международной торговли. Конвенция не запрещает торговлю дикими видами полностью, а устанавливает систему разрешений и сертификатов, которая делает эту торговлю законной, устойчивой и отслеживаемой. Ключевой принцип — торговля не должна наносить ущерб выживанию вида в дикой природе.

¶Структура и приложения

СИТЕС работает путём включения видов в один из трёх Приложений, которые имеют разный уровень защиты.

¶Приложение I

Включает виды, находящиеся под угрозой исчезновения. Торговля образцами этих видов в коммерческих целях практически полностью запрещена. Исключения возможны только в некоммерческих целях (например, для научных исследований) и требуют получения как экспортного, так и импортного разрешения от административных органов стран-участниц. Примеры: большие человекообразные обезьяны (шимпанзе, гориллы), большие кошки (тигр, леопард, снежный барс), морские черепахи, некоторые виды орхидей и кактусов.

¶Приложение II

Включает виды, которые не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но торговля которыми должна контролироваться, чтобы предотвратить их переход в категорию угрожаемых. Это самая многочисленная группа, охватывающая большинство видов, регулируемых СИТЕС. Торговля образцами этих видов разрешена, но требует экспортного разрешения страны-экспортёра, подтверждающего, что добыча не нанесла вреда популяции. Примеры: африканские слоны (в некоторых странах), многие виды попугаев, игуаны, крокодилы, ценные породы тропической древесины (например, красное дерево, махагони).

¶Приложение III

Включает виды, которые включены в список по запросу одной из стран-участниц, нуждающейся в помощи других стран для контроля за торговлей этим видом на своей территории. Торговля образцами из этой страны требует экспортного разрешения. Примеры: некоторые виды черепах, млекопитающих и растений, включённые по запросу отдельных государств.

¶Механизм работы

Каждая страна-участница СИТЕС обязана создать:

1. Административный орган — государственное учреждение, ответственное за выдачу разрешений и лицензий.
2. Научный орган — учреждение, которое даёт научное заключение о том, не нанесёт ли торговля ущерб популяции вида.

Торговля образцами видов, включённых в Приложения, без соответствующих разрешений является незаконной. Разрешения выдаются только в том случае, если научный орган страны-экспортёра подтвердит, что добыча не вредит выживанию вида, а административный орган удостоверится, что образец был получен законно.

¶СИТЕС в России

Российская Федерация является полноправным участником СИТЕС. Административным органом СИТЕС в России является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Научным органом — Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды (ВНИИ Экология).

В России под действие СИТЕС подпадают многие виды, в том числе осетровые рыбы (икра), белый медведь, амурский тигр, дальневосточный леопард, соколы (кречет, балобан), некоторые виды растений (женьшень, многие орхидеи). Торговля этими видами и продукцией из них (например, икрой осетровых) строго регламентирована. Нарушение правил СИТЕС в России влечёт административную и уголовную ответственность (ст. 8.35 КоАП РФ и ст. 258.1 УК РФ).

¶Критика и ограничения

Несмотря на успехи, СИТЕС подвергается критике по ряду направлений:

• Недостаточная эффективность против браконьерства. Высокий спрос на некоторые виды (например, слоновую кость или рога носорогов) продолжает стимулировать незаконную добычу, несмотря на запреты.
• Сложность и бюрократизация. Процедура получения разрешений может быть сложной и дорогостоящей, что иногда подталкивает участников рынка к нелегальным схемам.
• Неравенство влияния. Развитые страны часто имеют больше ресурсов и влияния на принятие решений, чем развивающиеся, где сосредоточено основное биоразнообразие.
• Проблема с фермерским разведением. В некоторых случаях легальное разведение видов в неволе (например, крокодилов или некоторых попугаев) может снижать давление на дикие популяции, но также может создавать лазейки для отмывания незаконно добытых образцов.
• Медленная реакция на новые угрозы. Процесс включения вида в Приложения может занимать годы, что не всегда позволяет быстро реагировать на резкое ухудшение ситуации.

¶Значение

СИТЕС остаётся одним из самых мощных и широко признанных инструментов международного природоохранного права. Она способствует сохранению биоразнообразия, борьбе с нелегальной торговлей дикими животными и растениями, которая, по оценкам, является одним из крупнейших видов транснациональной организованной преступности (наряду с торговлей наркотиками, оружием и людьми). Конвенция объединяет 184 государства (по состоянию на 2024 год), что делает её практически универсальной.

¶Источники

• Текст Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), 1973 г.
• Официальный сайт Секретариата СИТЕС (cites.org).
• Федеральный закон «О животном мире» (№ 52-ФЗ от 24.04.1995) и другие нормативные акты РФ, регулирующие выполнение СИТЕС.
• Доклады и публикации Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Международного союза охраны природы (МСОП).
• Материалы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по вопросам СИТЕС.