Стратегия экологической безопасности Российской Федерации

Стратегия экологической безопасности Российской Федерации — это документ стратегического планирования, определяющий основные направления государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, направленные на обеспечение устойчивого развития страны, защиту жизни и здоровья населения от негативного воздействия природных и техногенных факторов, а также сохранение природных ресурсов для будущих поколений. Документ является частью системы национальной безопасности Российской Федерации.

История принятия и нормативная база

Необходимость разработки единой стратегии в области экологической безопасности была обусловлена ростом антропогенной нагрузки на окружающую среду, изменением климата, а также требованиями международных соглашений, участником которых является Россия. До принятия Стратегии экологической безопасности действовали отдельные федеральные целевые программы и концепции, однако отсутствовал единый документ, объединяющий цели и задачи в этой сфере.

Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176. Этот документ заменил собой ранее действовавшую «Экологическую доктрину Российской Федерации» (2002 год). Стратегия разрабатывалась с учётом положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды», «Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» и других нормативных правовых актов.

В 2021 году, в связи с актуализацией подходов к национальной безопасности, была принята новая редакция Стратегии — Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2021 года № 143. Этот документ действует на период до 2035 года и учитывает современные вызовы, включая изменение климата, утрату биоразнообразия, загрязнение Мирового океана и космического пространства.

Основные цели и задачи

Стратегия экологической безопасности Российской Федерации определяет следующие ключевые цели:

• Обеспечение защиты окружающей среды и сохранение благоприятной для жизни человека природной среды.
• Предотвращение и минимизация негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
• Сохранение и восстановление природных экосистем, биологического разнообразия, а также уникальных природных комплексов и объектов.
• Обеспечение рационального использования природных ресурсов, снижение ресурсоёмкости экономики и внедрение «зелёных» технологий.
• Повышение уровня экологической культуры и ответственности граждан, бизнеса и государства.
• Укрепление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Для достижения этих целей в документе сформулированы следующие основные задачи:

1. Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов в водные объекты, особенно в крупных промышленных центрах и городах.
2. Ликвидация накопленного экологического вреда, включая рекультивацию территорий бывших промышленных предприятий, полигонов отходов и зон экологического бедствия.
3. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, переход к экономике замкнутого цикла.
4. Сохранение и восстановление лесов, водных объектов, почв и биологического разнообразия.
5. Развитие системы экологического мониторинга и контроля, внедрение автоматизированных систем учёта выбросов и сбросов.
6. Стимулирование внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) в промышленности и энергетике.
7. Повышение энергоэффективности и развитие возобновляемых источников энергии.
8. Адаптация к изменениям климата и снижение рисков, связанных с природными катастрофами.
9. Формирование экологической культуры через образование, просвещение и информационную работу.

Ключевые вызовы и угрозы

Стратегия выделяет несколько основных групп вызовов и угроз экологической безопасности России:

• Техногенные угрозы: аварии на промышленных объектах, разливы нефти и нефтепродуктов, выбросы радиоактивных веществ, загрязнение атмосферы и водных объектов от стационарных и передвижных источников.
• Природные угрозы: изменение климата (повышение температуры, таяние вечной мерзлоты, увеличение частоты и интенсивности опасных гидрометеорологических явлений), природные пожары, наводнения, землетрясения.
• Антропогенные угрозы: нерациональное использование природных ресурсов (истощение запасов полезных ископаемых, деградация почв, обезлесение), загрязнение окружающей среды отходами, утрата биоразнообразия.
• Экологические угрозы: трансграничное загрязнение (перенос загрязняющих веществ воздушными и водными потоками из других стран), загрязнение Мирового океана, космического пространства.

Механизмы реализации

Реализация Стратегии экологической безопасности Российской Федерации осуществляется через систему государственного управления, включающую:

• Разработку и принятие федеральных законов и подзаконных актов, направленных на совершенствование экологического законодательства.
• Реализацию национальных проектов и федеральных целевых программ, в частности, национального проекта «Экология» (2019–2024 годы), который включает в себя такие направления, как «Чистая страна», «Чистая вода», «Сохранение лесов», «Сохранение уникальных водных объектов» и другие.
• Создание и развитие системы экологического мониторинга, включая государственный мониторинг атмосферного воздуха, водных объектов, лесов, земель, объектов животного мира.
• Внедрение экономических механизмов стимулирования природоохранной деятельности: экологические налоги и сборы, плата за негативное воздействие, субсидии и льготы для предприятий, внедряющих НДТ.
• Развитие системы экологического образования и просвещения на всех уровнях — от дошкольного до высшего профессионального.
• Международное сотрудничество в рамках Конвенции ООН об изменении климата, Конвенции о биологическом разнообразии, Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и других международных соглашений.

Критика и оценка

Эксперты и общественные организации отмечают как положительные, так и проблемные аспекты реализации Стратегии. К числу достижений относят:

• Формирование единой системы стратегического планирования в области экологии.
• Запуск масштабных проектов по ликвидации накопленного экологического вреда (например, рекультивация полигонов «Красный Бор» в Ленинградской области и «Игумново» в Нижегородской области).
• Развитие системы обращения с отходами, включая строительство мусоросортировочных комплексов и заводов по переработке.
• Снижение выбросов загрязняющих веществ в ряде промышленных центров.

В то же время высказываются следующие замечания:

• Недостаточная амбициозность целей по снижению выбросов парниковых газов и переходу к низкоуглеродной экономике по сравнению с развитыми странами.
• Медленные темпы реализации отдельных мероприятий, особенно в сфере ликвидации накопленного вреда и внедрения НДТ.
• Недостаточное финансирование природоохранных мероприятий, особенно на региональном уровне.
• Проблемы с правоприменением и контролем за соблюдением экологического законодательства.
• Недостаточная вовлечённость общественности в процесс принятия экологически значимых решений.

Перспективы

Стратегия экологической безопасности Российской Федерации является основой для дальнейшего развития государственной экологической политики. В перспективе до 2035 года ожидается:

• Усиление роли климатической повестки и адаптации к изменениям климата.
• Развитие экономики замкнутого цикла и снижение объёмов захоронения отходов.
• Внедрение цифровых технологий в систему экологического мониторинга и контроля.
• Повышение ответственности бизнеса за экологические последствия своей деятельности через механизмы «зелёного» финансирования и экологического страхования.
• Укрепление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, особенно в Арктическом регионе и в бассейнах трансграничных рек.

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 11.03.2021 № 143 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2035 года».
2. Указ Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года».
3. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
4. Национальный проект «Экология» (2019–2024).
5. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утверждены Президентом РФ 30.04.2012).
6. Доклады Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о состоянии и об охране окружающей среды.