Стратегия развития EUROSAI 2005–2010

Стратегия развития EUROSAI 2005–2010 — это программный документ, принятый Европейской организацией высших органов аудита (EUROSAI), определявший приоритетные направления деятельности организации на пятилетний период. Стратегия была разработана в рамках процесса реформирования международного аудита государственных финансов и утверждена на V Конгрессе EUROSAI, который состоялся в 2005 году в Москве. Документ заложил основу для институционального развития организации, укрепления профессиональных стандартов и расширения сотрудничества между высшими органами аудита (ВОА) европейских стран.

Предпосылки создания

К началу 2000-х годов EUROSAI, основанная в 1990 году, столкнулась с необходимостью адаптации к новым вызовам. Рост объёмов государственных расходов, усложнение бюджетных процессов, а также интеграционные процессы в Европе (в частности, расширение Европейского союза) требовали более системного подхода к аудиту. Кроме того, в 2004 году Международная организация высших органов аудита (ИНТОСАИ) приняла Стратегический план на 2005–2010 годы, что стимулировало региональные группы, включая EUROSAI, разработать собственные стратегии.

На IV Конгрессе EUROSAI (2002, Санкт-Петербург) было принято решение о создании рабочей группы по стратегическому планированию. В её состав вошли представители ВОА России, Германии, Франции, Великобритании, Нидерландов и других стран. Рабочая группа провела анализ текущего состояния организации, выявила слабые места (недостаточная координация, разрозненность стандартов, ограниченное использование информационных технологий) и предложила концепцию стратегии.

Основные цели и задачи

Стратегия развития EUROSAI 2005–2010 была направлена на достижение трёх ключевых целей:

1. Укрепление профессионального потенциала ВОА — повышение квалификации сотрудников, внедрение современных методов аудита (включая аудит эффективности), обмен опытом.
2. Развитие стандартов и методологии — гармонизация национальных стандартов с международными (ISSAI — Международные стандарты высших органов аудита), создание единых подходов к аудиту государственных финансов.
3. Улучшение коммуникации и сотрудничества — создание эффективных каналов обмена информацией, проведение совместных проектов, поддержка ВОА стран с переходной экономикой.

Для реализации этих целей были определены следующие задачи:

• Разработка и внедрение системы обучения для сотрудников ВОА (семинары, тренинги, стажировки).
• Создание базы данных лучших практик аудита.
• Подготовка рекомендаций по аудиту государственного долга, экологического аудита и аудита информационных технологий.
• Организация регулярных конференций и рабочих встреч по актуальным темам.
• Укрепление связей с ИНТОСАИ и другими региональными организациями (например, с AFROSAI — Африканской организацией высших органов аудита).

Структура и механизмы реализации

Стратегия предусматривала создание нескольких рабочих органов и инструментов для её выполнения:

Рабочие группы

Были сформированы тематические рабочие группы, каждая из которых отвечала за определённое направление:

• Рабочая группа по аудиту эффективности (координатор — ВОА Швеции) — разработка методик оценки результативности государственных программ.
• Рабочая группа по аудиту информационных технологий (координатор — ВОА Германии) — стандартизация подходов к аудиту IT-систем в госсекторе.
• Рабочая группа по экологическому аудиту (координатор — ВОА Польши) — адаптация международных стандартов экологического аудита к европейским условиям.
• Рабочая группа по обучению и профессиональному развитию (координатор — ВОА России) — организация учебных курсов и обмена опытом.

План действий

Для каждой группы был утверждён план действий на 2005–2010 годы с конкретными сроками и ожидаемыми результатами. Например, рабочая группа по аудиту эффективности должна была к 2007 году подготовить сборник из 20 кейсов по оценке государственных программ, а к 2009 году — провести международный семинар по этой теме.

Финансирование

Финансирование мероприятий осуществлялось за счёт взносов стран-участниц EUROSAI, а также грантов международных организаций (например, Всемирного банка и Программы развития ООН). Бюджет на реализацию стратегии составлял около 1,5 миллиона евро на весь период.

Ключевые достижения

За период 2005–2010 годов EUROSAI добилась следующих результатов:

• Повышение квалификации: было проведено более 40 тренингов и семинаров для сотрудников ВОА из 30 стран, обучено свыше 1500 специалистов.
• Стандартизация: опубликовано 12 методических пособий и руководств по аудиту эффективности, экологическому аудиту и аудиту IT. Эти документы были адаптированы к ISSAI и рекомендованы для использования в национальных ВОА.
• Международное сотрудничество: запущена программа «Партнёрство для развития», в рамках которой ВОА стран Западной Европы (например, Германии, Франции, Великобритании) оказывали методическую помощь ВОА стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (включая Россию, Украину, Казахстан).
• Информационное обеспечение: создан веб-портал EUROSAI, где были размещены базы данных лучших практик, календарь мероприятий и форум для обсуждения профессиональных вопросов.
• Проведение конгрессов: состоялись VI Конгресс EUROSAI (2008, Краков, Польша) и VII Конгресс (2011, Лиссабон, Португалия), на которых подводились итоги реализации стратегии и обсуждались перспективы.

Критика и ограничения

Несмотря на положительные результаты, стратегия подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Неравномерность участия: ВОА стран с развитой экономикой (Германия, Франция, Великобритания) активно участвовали в рабочих группах, в то время как ВОА малых стран и стран с переходной экономикой часто испытывали нехватку ресурсов для полноценного вовлечения.
• Бюрократизация: некоторые участники отмечали, что процедуры отчётности и согласования были излишне сложными, что замедляло реализацию проектов.
• Ограниченный охват: стратегия не в полной мере учитывала специфику аудита в странах, не входящих в Европейский союз (например, в России, Турции, на Балканах), что приводило к дублированию усилий с национальными программами.
• Недостаточная оценка эффективности: механизмы мониторинга выполнения стратегии были слабо формализованы, что затрудняло объективную оценку её влияния на качество аудита.

Влияние на последующие стратегии

Опыт реализации стратегии 2005–2010 годов был учтён при разработке последующих документов EUROSAI. В частности, Стратегия развития на 2011–2017 годы (принята на VII Конгрессе) сделала акцент на усилении роли региональных групп, упрощении процедур и более тесной интеграции с ИНТОСАИ. Также была создана система регулярного мониторинга (с использованием ключевых показателей эффективности), которая отсутствовала в предыдущем периоде.

Источники

• EUROSAI Strategic Plan 2005–2010. — EUROSAI Secretariat, 2005.
• Отчёт о реализации Стратегии развития EUROSAI 2005–2010. — Счётная палата Российской Федерации, 2011.
• Материалы V Конгресса EUROSAI (Москва, 2005). — Сборник докладов.
• International Standards of Supreme Audit Institutions (ISSAI). — INTOSAI, 2004.
• Кудрявцев А. В. Европейская организация высших органов аудита: история и современность. — М.: Финансы, 2008.