Строительный контроль и технический надзор¶

Строительный контроль — это совокупность действий и мероприятий, осуществляемых в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, направленных на проверку соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий. Технический надзор — более узкое понятие, обозначающее деятельность застройщика (заказчика) или уполномоченного им лица по наблюдению за соблюдением подрядчиком проектных решений, строительных норм и правил, а также за качеством и сроками выполнения работ.

Хотя в профессиональной среде термины часто употребляются как синонимы, законодательство и правоприменительная практика проводят между ними различие. Строительный контроль является обязательной процедурой, регламентированной Градостроительным кодексом РФ, тогда как технический надзор, как правило, — договорная услуга, которую заказчик вправе привлекать дополнительно для защиты своих интересов.

¶Правовая основа и виды контроля

В Российской Федерации правовую базу строительного контроля составляют Градостроительный кодекс РФ (статья 53), Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Положение о проведении строительного контроля, утверждённое Постановлением Правительства РФ № 468 от 21 июня 2010 года.

Согласно законодательству, строительный контроль проводится в двух формах:

• Контроль застройщика (технический заказчик) — осуществляется лицом, осуществляющим строительство, либо привлечённым им на договорной основе специалистом или организацией. Этот вид контроля охватывает проверку качества работ, соответствия материалов, ведение исполнительной документации.
• Государственный строительный надзор — осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти (Ростехнадзор, региональные инспекции) в отношении объектов, перечисленных в статье 49 Градостроительного кодекса (жилые дома выше трёх этажей, промышленные объекты, объекты с определённой площадью и т.д.). Государственный надзор не подменяет строительный контроль, а действует параллельно.

¶Функции и задачи

Основные задачи строительного контроля и технического надзора включают:

1. Входной контроль — проверка поступающих на стройплощадку материалов, изделий и конструкций на соответствие сертификатам, паспортам и требованиям проекта.
2. Операционный контроль — проверка соблюдения технологической последовательности и режима выполнения работ, соответствия их проекту и нормам.
3. Приёмочный контроль — освидетельствование скрытых работ, промежуточная приёмка ответственных конструкций и конечная приёмка завершённого объекта.
4. Ведение исполнительной документации — проверка актов освидетельствования скрытых работ, исполнительных схем, журналов производства работ.
5. Контроль сроков — сопоставление фактического графика работ с календарным планом, выявление отставаний и срывов.
6. Финансовый контроль — проверка объёмов выполненных работ для обоснования платежей подрядчику (в рамках технического надзора заказчика).

¶Отличия технического надзора от строительного контроля

Технический надзор, в отличие от строительного контроля, не имеет отдельной главы в Градостроительном кодексе и регулируется преимущественно нормами гражданского права (договор возмездного оказания услуг). Ключевые различия:

• Субъект. Строительный контроль может проводить сам подрядчик (внутренний контроль качества) или заказчик. Технический надзор всегда осуществляет независимое лицо, нанятое заказчиком.
• Обязательность. Строительный контроль обязателен для всех участников строительства. Технический надзор — добровольная инициатива заказчика, желающего получить дополнительную гарантию качества.
• Объём полномочий. Специалист технического надзора не имеет права давать обязательные для подрядчика распоряжения; он фиксирует нарушения и докладывает заказчику. Инженер строительного контроля (особенно со стороны заказчика) может приостанавливать работы и требовать устранения дефектов.
• Ответственность. За неосуществление строительного контроля предусмотрена административная ответственность (ст. 9.4 КоАП РФ). За некачественный технический надзор наступает гражданско-правовая ответственность в виде возмещения убытков.

¶Специалисты и требования

Деятельность по строительному контролю и техническому надзору не требует обязательного лицензирования (с 2010 года), однако специалисты должны состоять в Национальном реестре специалистов (НРС) в области строительства. Требования к ним включают наличие высшего профильного образования, стаж работы не менее трёх лет и повышение квалификации не реже одного раза в пять лет.

¶Значение в строительной отрасли

Строительный контроль и технический надзор выполняют критическую функцию предотвращения аварий и дефектов. По данным Минстроя России, значительная часть обрушений зданий происходит из-за отсутствия должного контроля на этапе производства работ. Наличие независимого технического надзора снижает риски заказчика, связанные с недобросовестностью подрядчика, и обеспечивает документальную базу для судебных споров при выявлении скрытых недостатков.

В коммерческой практике технический надзор часто поручают специализированным организациям, которые проводят экспертизу проектной документации, лабораторные испытания материалов и геодезический мониторинг. Это позволяет заказчику получать объективную картину состояния строительства без создания собственного штата инженеров.