Строительный контроль

Строительный контроль — это комплекс мероприятий, проводимых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также при их сносе, направленный на проверку соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, а также требованиям к строительным материалам, изделиям и конструкциям.

Цели и задачи

Основной целью строительного контроля является обеспечение безопасности, надёжности и долговечности возводимых объектов, а также соблюдение установленных сроков и сметной стоимости строительства. В задачи строительного контроля входит:

• Проверка качества строительных материалов, изделий и конструкций, поступающих на строительную площадку.
• Контроль соблюдения технологии производства строительно-монтажных работ.
• Выявление и предупреждение дефектов и отклонений от проектной документации и нормативных требований.
• Оценка соответствия выполненных работ требованиям проектной и нормативной документации.
• Ведение исполнительной документации, отражающей фактическое выполнение работ.
• Участие в приёмке скрытых работ, ответственных конструкций и этапов строительства.
• Подготовка заключений о соответствии выполненных работ требованиям проектной документации.

Нормативно-правовая база в Российской Федерации

В Российской Федерации порядок проведения строительного контроля регулируется рядом нормативных документов. Ключевым из них является Градостроительный кодекс РФ (статья 53), который устанавливает обязанность застройщика или технического заказчика осуществлять строительный контроль. Кроме того, важную роль играют:

• Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства». Данный документ детализирует процедуру, права и обязанности сторон.
• Своды правил (СП) и строительные нормы и правила (СНиП), в частности СП 48.13330.2019 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004), который устанавливает общие требования к организации строительного контроля.
• Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», определяющий минимально необходимые требования безопасности.

Виды строительного контроля

Строительный контроль может быть классифицирован по нескольким признакам.

По субъекту проведения

• Контроль застройщика (технического заказчика). Осуществляется лицом, финансирующим строительство, или его уполномоченным представителем. Этот вид контроля является обязательным и проводится на всех этапах строительства.
• Контроль подрядчика (лица, осуществляющего строительство). Внутренний контроль, который строительная организация обязана вести для обеспечения качества собственных работ. Включает входной, операционный и приёмочный контроль.
• Авторский надзор. Осуществляется проектной организацией (автором проекта) на договорной основе. Цель — контроль за соблюдением проектных решений в процессе строительства. Авторский надзор не заменяет строительный контроль, а дополняет его.
• Государственный строительный надзор (ГСН). Осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти (например, Ростехнадзором) в отношении объектов, строительство которых требует получения разрешения на строительство. ГСН проверяет соответствие выполняемых работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

По этапам и объёму проверок

• Входной контроль. Проверка поступающих на стройплощадку материалов, изделий, конструкций и оборудования на соответствие проекту, стандартам и сертификатам.
• Операционный контроль. Проверка соблюдения технологических процессов и последовательности выполнения операций во время производства работ. Проводится непосредственно на рабочем месте.
• Приёмочный контроль. Проверка качества выполненных работ, конструкций или этапов строительства с составлением актов освидетельствования скрытых работ, актов промежуточной приёмки ответственных конструкций и актов испытания оборудования.
• Инспекционный контроль. Периодические проверки, проводимые контролирующими органами или заказчиком для оценки общего состояния строительства и соблюдения графика.

Порядок проведения строительного контроля

Процедура строительного контроля, как правило, включает следующие этапы:

1. Разработка и утверждение программы проведения строительного контроля. Документ, определяющий перечень контролируемых параметров, методы и периодичность проверок, ответственных лиц.
2. Проверка наличия у подрядчика разрешительной документации (лицензии, свидетельства СРО, аттестаты сварщиков и т.д.).
3. Входной контроль проектной документации. Проверка её комплектности, наличия согласований и соответствия требованиям.
4. Ведение журнала работ (общего и специальных), в котором фиксируются все значимые события, результаты проверок и выявленные нарушения.
5. Освидетельствование скрытых работ. Обязательная процедура, при которой представитель заказчика (или ГСН) подтверждает, что работы, доступ к которым после их завершения будет невозможен (например, армирование фундамента), выполнены качественно.
6. Промежуточная приёмка ответственных конструкций. Проверка несущих элементов здания (колонн, балок, перекрытий) до их замоноличивания или отделки.
7. Испытания и опробование оборудования. Проверка работоспособности инженерных систем (вентиляции, отопления, водоснабжения, электроснабжения).
8. Итоговая проверка и составление акта приёмки объекта. Заключительный этап, на котором оценивается готовность объекта к эксплуатации.

Документальное оформление

Результаты строительного контроля фиксируются в ряде документов, которые входят в состав исполнительной документации. Ключевыми из них являются:

• Акты освидетельствования скрытых работ. Подтверждают, что работы, скрытые последующими слоями, выполнены качественно.
• Акты освидетельствования ответственных конструкций. Фиксируют приёмку несущих элементов.
• Акты испытаний и опробования оборудования. Подтверждают работоспособность инженерных систем.
• Общий журнал работ. Основной документ, отражающий ход строительства, результаты контроля и выданные предписания.
• Журналы специальных работ (бетонных, сварочных, антикоррозийных и т.д.).
• Исполнительные схемы и чертежи. Документы, показывающие фактическое расположение конструкций и инженерных сетей.
• Предписания об устранении нарушений. Документы, выдаваемые контролирующим лицом подрядчику при выявлении дефектов.

Ответственность за нарушения

Невыполнение требований строительного контроля или его ненадлежащее проведение влечёт за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В зависимости от тяжести последствий, это может быть:

• Административная ответственность (по КоАП РФ) — штрафы на должностных и юридических лиц за нарушение требований проектной документации, технических регламентов и порядка ведения исполнительной документации.
• Гражданско-правовая ответственность — возмещение убытков, причинённых некачественным строительством, заказчику или третьим лицам.
• Уголовная ответственность (по УК РФ) — может наступить в случае нарушения правил безопасности при ведении строительных работ, повлёкшего тяжкий вред здоровью или смерть человека.

Особенности строительного контроля на различных объектах

Строительный контроль имеет свою специфику в зависимости от типа объекта.

• Объекты капитального строительства (жилые дома, административные здания, промышленные цеха). Контроль осуществляется в полном объёме, включая государственный строительный надзор для большинства объектов.
• Объекты индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Государственный строительный надзор не требуется. Контроль осуществляется застройщиком (физическим лицом) самостоятельно или с привлечением специализированной организации.
• Линейные объекты (дороги, трубопроводы, линии электропередачи). Контроль имеет свои особенности, связанные с большой протяжённостью объекта и спецификой работ (земляные работы, укладка труб, монтаж опор).
• Объекты использования атомной энергии, опасные производственные объекты. Требования к строительному контролю на таких объектах являются наиболее жёсткими и регламентируются специальными федеральными нормами и правилами.

Источники

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (статья 53).
2. Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».
3. СП 48.13330.2019 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004).
4. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.