Субсидии: понятие, виды и порядок предоставления¶
Субсидия — форма бюджетного финансирования, при которой бюджетные средства предоставляются юридическим лицам, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на безвозмездной и безвозвратной основе для частичного или полного возмещения затрат либо для компенсации убытков. В отличие от ссуды и займа, субсидия не подлежит возврату при условии соблюдения получателем установленных требований. В России порядок предоставления субсидий регулируется Бюджетным кодексом РФ.
¶Правовая основа
В статье 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии определены как бюджетные средства, передаваемые другим бюджетам бюджетной системы РФ, юридическим лицам, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям на безвозмездной и безвозвратной основе. Субсидии могут предоставляться из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Субсидии следует отличать от:
- Субвенций — также безвозвратных трансфертов, но направляемых конкретному бюджету на определённые цели, чаще всего в рамках межбюджетных отношений;
- Дотаций — трансфертов без указания целевого назначения;
- Грантов — финансирования, предоставляемого на конкурсной основе, чаще всего на научные, культурные или социальные проекты;
- Ссуд и кредитов — возвратных форм финансовой помощи.
¶Виды субсидий
Субсидии классифицируются по нескольким основаниям.
¶По уровню бюджета
- Федеральные — предоставляются из федерального бюджета субъектам РФ, организациям, гражданам. Примеры — субсидии сельхозпроизводителям, поддержка жилищного строительства.
- Региональные — выплачиваются из бюджета субъекта РФ.
- Местные — финансируются из муниципальных бюджетов.
¶По получателям
- Субсидии организациям — коммерческим и некоммерческим организациям, унитарным предприятиям. Наиболее распространённый вид — компенсация части затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг управляющим организациям и ТСЖ.
- Субсидии гражданам — например, субсидии на оплату ЖКХ малоимущим семьям, субсидии молодым учёным, ветеранам, инвалидам.
- Субсидии индивидуальным предпринимателям — поддержка малого бизнеса, компенсация процентов по кредитам, субсидии на открытие дела.
¶По целевому назначению
- Целевые — предоставляются на строго определённые расходы (строительство, модернизация оборудования, оплата коммунальных услуг).
- Нецелевые — средства могут использоваться получателем по его усмотрению в рамках уставной деятельности.
¶Порядок предоставления
Процедура включает несколько этапов:
- Принятие нормативного правового акта — утверждение программы или положения о предоставлении субсидий, определение объёма финансирования и требований к получателям.
- Объявление конкурса или приём заявок — для большинства видов субсидий проводится конкурсный отбор. Заявитель подаёт заявление и пакет документов.
- Заключение договора — между предоставителем (государственным органом) и получателем. В договоре фиксируются цели, объём средств, сроки и отчётность.
- Перечисление средств — на расчётный счёт получателя.
- Отчётность и контроль — получатель обязан использовать средства строго по назначению и представить отчёт. При нарушении условий субсидия может быть взыскана обратно.
¶Субсидии гражданам на оплату ЖКХ
Наиболее массовый вид субсидий для населения — компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Право на субсидию имеют граждане, у которых расходы на ЖКХ превышают установленный в регионе предельный порог совокупного дохода семьи (как правило, 22 %, в отдельных регионах — ниже). Субсидия предоставляется на шесть месяцев, после чего требуется повторное обращение. Расчёт производится по формуле, учитывающей региональные стандарты стоимости ЖКУ, доход семьи и количество проживающих.
¶Субсидии бизнесу
Государственная поддержка предпринимательства включает:
- субсидии на возмещение части затрат при приобретении оборудования;
- субсидии на компенсацию процентов по кредитам;
- гранты и субсидии самозанятым и начинающим предпринимателям;
- субсидии агропредприятиям (наиболее развитая программа — компенсация части затрат на сельскохозяйственную технику, племенной материал, строительство объектов).
В России действуют федеральные и региональные программы поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемые через органы власти субъектов РФ и институты развития (в частности, «Мой бизнес»).
¶Бюджетный механизм
Субсидии формируют расходную часть бюджета. Их объём утверждается ежегодно при принятии закона о бюджете. Предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям может осуществляться в форме субсидий на государственное (муниципальное) задание — на выполнение работ и оказание услуг в социальной, научной и иной сферах. Такие субсидии закреплены в статье 78.1 Бюджетного кодекса РФ.
¶Отличие субсидии от субвенции
Несмотря на внешнее сходство, субсидия и субвенция различаются по механизму. Субвенция — трансферт конкретному бюджету, как правило, с указанием целевого назначения и с последующим отчётом о расходовании. Субсидия чаще предоставляется непосредственно конечному получателю — организации или гражданину. В практике межбюджетных отношений субсидии из региональных бюджетов местным бюджетам используются для софинансирования региональных программ.
Источники:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 78, 78.1)
- Налоговый кодекс Российской Федерации
- Федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующие годы
- Постановления Правительства РФ о предоставлении субсидий различным категориям получателей