Субсидирование как форма государственной поддержки¶
Субсидирование — форма государственной или муниципальной поддержки, заключающаяся в предоставлении субсидий (денежных средств или иных благ) юридическим лицам, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям или публично-правовым образованиям на безвозмездной и безвозвратной основе для решения определённых социально-экономических задач. Термин происходит от латинского subsidium — поддержка, помощь. В отличие от ссуды или кредита, субсидия не подлежит возврату, однако её получатель обязан использовать средства строго по целевому назначению и отчитываться об их расходовании.
¶Правовая основа в России
В Российской Федерации субсидирование регулируется, прежде всего, Бюджетным кодексом РФ (статья 78), который определяет субсидию как форму финансовой помощи из бюджета бюджетной системы РФ. Субсидии могут предоставляться:
- юридическим лицам (кроме государственных и муниципальных учреждений);
- индивидуальным предпринимателям;
- физическим лицам;
- другим бюджетам бюджетной системы РФ (межбюджетные трансферты).
Ключевые признаки субсидии по законодательству РФ: безвозмездность, безвозвратность, целевое использование. Если средства израсходованы не по назначению, они подлежат возврату в бюджет.
¶Виды субсидий
Субсидии классифицируются по нескольким основаниям.
По уровню бюджета, из которого предоставляются:
- федеральные (из федерального бюджета);
- региональные (из бюджетов субъектов РФ);
- местные (из муниципальных бюджетов).
По целевому назначению:
- на возмещение затрат (например, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам);
- на приобретение или создание имущества;
- на пополнение оборотных средств;
- на компенсацию убытков (в том числе недополученной выручки);
- на развитие определённой отрасли или территории.
По формату предоставления:
- адресные (конкретному получателю);
- неадресные (отраслевые, например, сельскохозяйственным товаропроизводителям в целом);
- смешанные.
¶Основные сферы применения
¶Жилищно-коммунальное хозяйство
Одна из самых массовых форм субсидирования в России — жилищные субсидии гражданам на оплату коммунальных услуг. Субсидия предоставляется, если расходы на ЖКУ превышают установленный норматив (обычно 22% от совокупного дохода семьи). Расчёт ведётся по формуле, учитывающей региональные стандарты нормативной площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
¶Поддержка бизнеса
Государство субсидирует предприятия в рамках федеральных и региональных программ поддержки малого и среднего бизнеса, агропромышленного комплекса, промышленности, транспорта и других отраслей. Например, субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, на компенсацию расходов на участие в выставках, на льготную аренду имущества.
¶Сельское хозяйство
Аграрное субсидирование — одна из наиболее развитых систем в мире. В России субсидии сельхозпроизводителям предоставляются в форме компенсации части затрат на приобретение техники, семян, удобрений, а также в форме бюджетных кредитов и возмещения части убытков от производства.
¶Транспорт
Субсидии перевозчикам пассажирского транспорта (автобусного, железнодорожного, авиационного) позволяют сохранять тарифы на социально значимых маршрутах, включая сельские и малонаселённые территории. Авиасубсидии (программа «Доступная авиация») компенсируют разницу между экономически обоснованным и предельным тарифом на рейсах в отдалённые регионы.
¶Наука и образование
Субсидии направляются вузам и научным организациям на проведение исследований, развитие инфраструктуры, подготовку кадров. С 2013 года в России действует программа «5-100», направленная на повышение конкурентоспособности ведущих университетов.
¶Механизм предоставления
Порядок субсидирования обычно закрепляется в нормативных правовых актах и включает следующие этапы:
- Принятие программы или положения о субсидировании.
- Приём заявок от потенциальных получателей.
- Отбор на конкурсной или автоматической основе.
- Заключение соглашения о предоставлении субсидии.
- Перечисление средств на счёт получателя.
- Отчётность и контроль целевого использования.
¶Преимущества и недостатки
К преимуществам субсидирования относят: поддержка социально значимых секторов, снижение финансовой нагрузки на граждан и предприятия, стимулирование развития определённых отраслей и регионов.
К недостаткам и рискам относят: искажение конкуренции на рынке, зависимость получателей от бюджетного финансирования, риск нецелевого расходования средств, бюрократические барьеры при получении, а также бюджетную нагрузку — расходы на субсидии увеличивают дефицит бюджета.
¶Субсидирование в мировой практике
В большинстве стран субсидирование применяется как инструмент экономической политики. В США и странах ЕС существуют масштабные программы поддержки сельского хозяйства (например, Общая сельскохозяйственная политика ЕС). В развивающихся странах субсидии часто используются для поддержки цен на продовольствие и топливо.
Источники:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»
- Налоговый кодекс Российской Федерации
- Постановления Правительства РФ о предоставлении субсидий