Сухой закон: запрет на производство и продажу алкоголя¶

Сухой закон — система правовых норм, устанавливающих полный или частичный запрет на производство, продажу и потребление алкогольных напитков на определённой территории. Термин происходит от англ. dry law, что буквально означает «сухой закон»: во время действия запрета бары объявлялись «сухими», то есть не подающими спиртное. В разные эпохи и в разных странах сухой закон принимал форму как полного запрета алкоголя, так и ряда ограничений — запрета продажи в определённое время, в определённых местах или отдельным категориям граждан.

¶История

¶Древние и средневековые ограничения

Первые ограничения на потребление алкоголя связаны с религиозными нормами. В исламе с VII века действует запрет на вино, сформулированный в Коране; в иудаизме и христианстве существовали посты и ограничения на спиртное. В средневековой Европе отдельные монашеские ордена и городские общины вводили локальные запреты на торговлю вином.

¶XIX век: движение трезвости

Массовое движение за трезвость возникло в XIX веке, прежде всего в США и Скандинавии. В 1851 году штат Мэн принял первый в США закон о запрете продажи алкоголя (Maine Law), за ним последовали ещё несколько штатов. В Российской империи в 1894 году была введена государственная монополия на водку, что стало предпосылкой к обсуждению полного запрета.

¶Сухой закон в США (1920—1933)

Наиболее известным в истории стал сухой закон в США, действовавший с 1920 по 1933 год. 18-я поправка к Конституции США, ратифицированная в январе 1919 года, запрещала производство, транспортировку и продажу алкогольных напитков. Поправка была поддержана движением «Женский христианский союз трезвости» и другими трезвенническими организациями. Для контроля за соблюдением запрета в 1920 году было создано Бюро по борьбе с «сухим законом» (Bureau of Prohibition) в составе Министерства финансов.

На практике запрет привёл к массовому распространению контрабанды, тайных баров (speakeasy) и самогоноварения. Контролировать соблюдение закона оказалось невозможно: производство и продажа спиртного перешли в руки организованной преступности. В 1933 году 21-я поправка отменила сухой закон, став единственным случаем отмены конституционной поправки в истории США.

¶Сухой закон в России и СССР

В Российской империи полный запрет на производство и продажу спиртных напитков вводился дважды: в 1914 году — с началом Первой мировой войны (указ от 22 июля 1914 года), и в 1917 году — после Февральской революции Временным правительством. Оба запрета действовали недолго: первый был отменён в 1914 году же (продажа вина возобновлена в 1915 году), второй — в 1923 году.

В СССР сухой закон вводился в 1914—1923 годах, а также в 1985—1987 годах — так называемая антиалкогольная кампания М. С. Горбачёва, начатая указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 мая 1985 года «О мерах по усилению борьбы с пьянством и алкоголизмом». Кампания сопровождалась массовым закрытием заводов, уничтожением виноградников и ростом дефицита; в 1987 году указ был заменён более мягким постановлением.

¶Другие страны

• Финляндия — запрет на продажу спиртного действовал в 1919—1932 годах.
• Норвегия — в 1916—1927 годах.
• Исландия — в 1915—1935 годах.
• Канада — в 1918—1920 годах (федеральный запрет).
• Российская Федерация — в 2006 году был введён запрет на розничную продажу крепких алкогольных напитков в ночное время (с 22:00 до 08:00), действует до сих пор с рядом уточнений; в 2009—2010 годах в ряде регионов вводились временные запреты на продажу водки.

В настоящее время полный запрет на алкоголь действует в некоторых мусульманских странах — Саудовской Аравии, Иране, Ливии, Судане, Мавритании, Йемене, Афганистане, Брунее.

¶Последствия запрета

Исторический опыт показывает, что полный запрет на алкоголь, как правило, приводит к ряду негативных последствий:

• рост контрабанды и теневого производства спиртного;
• развитие организованной преступности;
• распространение самогоноварения и употребления суррогатов;
• снижение собираемости налогов;
• утрата государством контроля над оборотом алкоголя.

При этом в ряде случаев запрет приводил к временному снижению потребления алкоголя и связанных с ним заболеваний — прежде всего, цирроза печени и алкогольных психозов.

¶Современные ограничения

В XXI веке полный сухой закон действует лишь в немногих странах. Большинство государств предпочитают систему ограничений: возрастные ограничения на покупку, запрет продажи в определённое время, ограничение рекламы, высокие акцизы, запрет продажи вблизи школ и социальных объектов. В России действует запрет на рекламу алкоголя, ограничения на продажу несовершеннолетним и в ночное время, а также ЕГАС — Единая государственная автоматизированная информационная система учёта алкогольной продукции.

Источники:

• «История алкогольных запретов» — Музей алкогольной истории
• Британская энциклопедия (Encyclopædia Britannica), статья «Prohibition»
• Книга Д. Окун «Сухой закон: экономический анализ запрета» (Okun D. B. Prohibition: The Price of Prohibition, 1956)
• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 мая 1985 года
• Федеральный закон РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ