Свидетельство о предоставлении временного убежища¶

Свидетельство о предоставлении временного убежища — это документ установленного образца, удостоверяющий личность лица, которому Российской Федерацией предоставлено временное убежище на её территории. Выдаётся территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) по вопросам миграции. Временное убежище является одним из институтов защиты иностранных граждан и лиц без гражданства, преследуемых в стране своего происхождения по гуманитарным, политическим или иным основаниям, предусмотренным законодательством.

¶Правовое регулирование

Порядок предоставления временного убежища, а также выдачи, замены и изъятия свидетельства регламентируется Федеральным законом «О беженцах» от 19 февраля 1993 года № 4528-1 (с последующими изменениями) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации». Документ является основным удостоверением личности его владельца на территории России на период действия статуса временного убежища.

¶Основания для выдачи

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

• наличие гуманитарных причин, не позволяющих лицу вернуться в страну своего гражданства (например, вооружённый конфликт, эпидемия, стихийное бедствие, преследование по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политическим убеждениям);
• отсутствие возможности получить статус беженца, но при наличии обстоятельств, препятствующих выдворению (депортации) из Российской Федерации;
• иные обстоятельства, предусмотренные международными договорами Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом МВД России по заявлению лица. Срок рассмотрения заявления не должен превышать трёх месяцев с момента подачи.

¶Срок действия и продление

Свидетельство о предоставлении временного убежища выдаётся на срок до одного года. По истечении этого срока владелец документа имеет право обратиться с заявлением о продлении статуса. Решение о продлении принимается на основании проверки обстоятельств, послуживших основанием для предоставления убежища. При отсутствии изменений в стране происхождения, угрожающих безопасности заявителя, срок может быть продлён на один год. Количество продлений не ограничено, однако каждое последующее продление требует подтверждения актуальности угрозы.

¶Содержание и внешний вид

Свидетельство представляет собой бланк строгой отчётности формата А5 (148 × 105 мм) на русском языке. В документе указываются следующие сведения:

• фамилия, имя, отчество (при наличии) владельца;
• дата и место рождения;
• гражданство (подданство) или отсутствие такового;
• пол;
• фотография владельца (размером 30 × 40 мм);
• подпись владельца;
• наименование территориального органа МВД, выдавшего документ;
• дата выдачи и срок действия;
• номер свидетельства (серия и номер);
• отметки о продлении срока действия.

Свидетельство имеет степень защиты от подделок: используется специальная бумага с водяными знаками, голографическая наклейка, микротекст и другие элементы защиты. Документ действует на всей территории Российской Федерации.

¶Права и обязанности владельца

Лицо, получившее свидетельство о предоставлении временного убежища, имеет право:

• проживать на территории Российской Федерации в течение срока действия документа;
• на медицинскую помощь в соответствии с законодательством (в том числе экстренную);
• на трудоустройство без получения дополнительного разрешения на работу (для иностранных граждан);
• на социальное обеспечение (включая пособия, если они предусмотрены для данной категории);
• на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления;
• на получение образования (для детей — в общеобразовательных учреждениях);
• на содействие в добровольном возвращении в страну происхождения или переселении в третью страну.

Владелец свидетельства обязан:

• соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;
• встать на миграционный учёт по месту пребывания (регистрация);
• уведомлять территориальный орган МВД об изменении места жительства, семейного положения, получении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
• проходить ежегодную перерегистрацию (продление) в установленные сроки;
• при выезде за пределы Российской Федерации — уведомить об этом орган МВД;
• в случае утраты документа — незамедлительно обратиться за его восстановлением.

¶Замена и утрата

Замена свидетельства производится в следующих случаях:

• истечение срока действия (при продлении статуса выдаётся новое свидетельство);
• изменение фамилии, имени, отчества, даты или места рождения владельца;
• установление неточностей или ошибок в документе;
• существенное изменение внешности владельца (например, после пластической операции);
• порча или износ документа, не позволяющие его идентифицировать.

При утрате свидетельства владелец обязан в течение 10 дней обратиться в территориальный орган МВД по месту пребывания для получения дубликата. За выдачу дубликата взимается государственная пошлина в размере, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации (на 2025 год — 350 рублей).

¶Прекращение действия

Временное убежище и, соответственно, действие свидетельства прекращаются в следующих случаях:

• истечение срока действия и отсутствие заявления о продлении;
• добровольный отказ владельца от статуса временного убежища;
• получение владельцем статуса беженца или гражданства Российской Федерации;
• выезд владельца на постоянное место жительства в третью страну;
• добровольное возвращение в страну происхождения;
• утрата оснований, послуживших причиной предоставления убежища (например, прекращение вооружённого конфликта);
• совершение владельцем тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации;
• представление подложных документов или заведомо ложных сведений при получении статуса.

Решение о прекращении действия свидетельства принимается территориальным органом МВД. Владелец обязан сдать документ в орган, принявший решение.

¶Статистика

По данным МВД России, на начало 2024 года на территории Российской Федерации статус временного убежища имели около 1,2 миллиона человек. Основную массу составляли граждане Украины, прибывшие в Россию после 2014 года, а также лица из стран Ближнего Востока и Африки. Ежегодно территориальные органы МВД рассматривают порядка 50–70 тысяч заявлений о предоставлении временного убежища.

¶Критика и проблемы

Институт временного убежища в России подвергается критике со стороны правозащитных организаций. Основные претензии касаются длительных сроков рассмотрения заявлений (до трёх месяцев), отсутствия чётких критериев для отказа, а также случаев, когда лица, имеющие гуманитарные основания, получают отказ без объяснения причин. Кроме того, владельцы свидетельства не имеют права на получение российского паспорта (гражданства) в упрощённом порядке, что создаёт для них правовую неопределённость на длительный срок. В 2023 году были внесены изменения в законодательство, упрощающие процедуру продления статуса для граждан Украины, однако общая ситуация остаётся сложной.