Таможенный тариф 1891 года

Таможенный тариф 1891 года — это свод ставок таможенных пошлин на товары, ввозимые и вывозимые через границу Российской империи, введённый в действие с 1 (13) июля 1891 года. Тариф стал результатом масштабного пересмотра таможенной политики, проводившейся в 1880-е — начале 1890-х годов под руководством министра финансов Ивана Алексеевича Вышнеградского и его преемника Сергея Юльевича Витте. Он закрепил переход России от умеренного протекционизма к жёсткой системе покровительственных пошлин, направленной на форсированное развитие отечественной промышленности, и оставался основой таможенного регулирования вплоть до начала Первой мировой войны.

Предпосылки и разработка

Экономическая ситуация в 1880-х годах

К началу 1880-х годов российская промышленность, особенно металлургическая и текстильная, находилась в состоянии кризиса перепроизводства и острой конкуренции с более дешёвыми западноевропейскими товарами. Таможенный тариф 1857 года, носивший либеральный характер, не обеспечивал достаточной защиты внутреннего рынка. После прихода к власти Александра III в 1881 году правительство взяло курс на усиление государственного вмешательства в экономику и стимулирование отечественного производства. В 1882 году были повышены пошлины на чугун, железо и уголь, а в 1885 году — на ряд химических товаров и машин. Однако эти меры носили частный характер и не создавали единой системы.

Деятельность И. А. Вышнеградского

В 1887 году министром финансов стал И. А. Вышнеградский, известный сторонник протекционизма. Он инициировал полный пересмотр таможенного законодательства. Для разработки нового тарифа была создана специальная комиссия при Департаменте таможенных сборов, в которую вошли представители Министерства финансов, Министерства государственных имуществ, Министерства путей сообщения, а также приглашённые эксперты от крупнейших промышленных объединений — Советов съездов горнопромышленников Юга России и Урала. Работа велась с 1888 по 1890 год. Проект тарифа был опубликован для общественного обсуждения, что вызвало острую полемику между сторонниками свободной торговли (аграриями, экспортёрами зерна) и промышленными кругами.

Принятие и введение в действие

После утверждения Государственным советом и императором Александром III тариф был введён в действие с 1 июля 1891 года. Одновременно были отменены все ранее действовавшие частные понижения и льготы. Тариф 1891 года стал единым для всей империи, за исключением Великого княжества Финляндского, имевшего собственную таможенную систему.

Структура и основные положения

Классификация товаров

Тариф 1891 года содержал детальную номенклатуру товаров, разделённых на 15 отделов (классов) по отраслевому принципу:

• I — живые животные;
• II — продукты сельского хозяйства (зерно, мука, масло);
• III — лесные товары;
• IV — горные продукты (руды, уголь, соль);
• V — металлы и изделия из них;
• VI — машины и аппараты;
• VII — химические продукты;
• VIII — керамика, стекло;
• IX — текстильное сырьё и пряжа;
• X — ткани;
• XI — кожа и меха;
• XII — бумага и книги;
• XIII — предметы роскоши (вина, табак, шёлк);
• XIV — оружие;
• XV — прочие товары.

Всего тариф включал около 800 позиций, каждая из которых имела свою ставку пошлины. Пошлины устанавливались в золотых рублях за определённую единицу измерения (пуд, фунт, штуку, ведро).

Уровень ставок

Главной особенностью тарифа 1891 года стал резкий рост ставок на промышленные товары. Средний уровень обложения импорта достиг 33—35% от стоимости товара, а по некоторым категориям — 50% и более. Например:

• Чугун: пошлина была установлена в 45—50 копеек за пуд (при средней цене чугуна около 1 рубля за пуд), что составляло 45—50% ad valorem.
• Рельсы: пошлина 60 копеек за пуд (около 40% стоимости).
• Уголь каменный: пошлина 5 копеек за пуд (при цене 10—15 копеек — до 50%).
• Химические продукты: пошлины повышены в 2—3 раза по сравнению с тарифом 1885 года.
• Машины и оборудование: ставки варьировались от 20 до 40% в зависимости от типа.

В то же время ставки на сельскохозяйственное сырьё (зерно, лён, шерсть) оставались низкими или нулевыми, чтобы не удорожать экспорт. Вывозные пошлины были практически полностью отменены (кроме некоторых видов сырья, например, кож).

Система «золотой пошлины»

Все пошлины взимались в золотой валюте (золотые рубли), что защищало таможенные доходы от инфляции и колебаний курса бумажного рубля. Это нововведение значительно увеличило фискальную эффективность тарифа и стало одним из источников стабилизации денежной системы, предшествовавшей денежной реформе Витте 1895—1897 годов.

Экономические последствия

Влияние на промышленность

Тариф 1891 года создал «тепличные условия» для российской промышленности, особенно для металлургии, машиностроения и химической отрасли. Высокие барьеры для импорта стимулировали строительство новых заводов и модернизацию старых. В 1890-е годы в России наблюдался промышленный подъём: выплавка чугуна выросла с 56 млн пудов в 1890 году до 135 млн в 1900 году; производство рельсов — с 12 до 30 млн пудов. Возникли крупные монополистические объединения (синдикаты «Продамет», «Продвагон»), которые контролировали цены на внутреннем рынке.

Однако протекционизм имел и обратную сторону. Высокие пошлины привели к росту цен на промышленную продукцию внутри страны, что негативно сказывалось на сельском хозяйстве и потребителях. Крестьяне и помещики вынуждены были покупать дорогие отечественные плуги, косы, гвозди и ткани, что снижало их доходы.

Влияние на внешнюю торговлю

Тариф 1891 года вызвал резкое обострение торговых отношений с Германией — главным торговым партнёром России. Германское правительство ответило повышением пошлин на российское зерно (так называемая «таможенная война» 1891—1894 годов). Конфликт завершился подписанием русско-германского торгового договора 1894 года, по которому Россия несколько снизила пошлины на промышленные товары в обмен на сохранение доступа на немецкий рынок для зерна. Тем не менее, общий протекционистский характер тарифа сохранился.

Фискальное значение

Таможенные сборы стали одним из главных источников доходов государственного бюджета. К концу 1890-х годов они составляли около 15—18% всех поступлений в казну (примерно 200—250 млн рублей в год). Это позволяло правительству финансировать железнодорожное строительство, выкупные платежи и военные расходы.

Критика и альтернативные оценки

Современники

Либеральные экономисты (например, профессор И. И. Янжул) критиковали тариф за чрезмерный протекционизм, который, по их мнению, вёл к монополизации, снижению качества продукции и торможению технического прогресса. Славянофилы и консерваторы, напротив, приветствовали тариф как средство защиты национального производителя и укрепления экономической независимости.

Историческая оценка

В советской историографии тариф 1891 года оценивался положительно как фактор ускорения индустриализации, но отмечалось, что он способствовал росту монополий и обострению социальных противоречий. Современные исследователи подчёркивают, что тариф был не просто фискальным инструментом, а частью широкой программы государственного капитализма, проводившейся С. Ю. Витте. Он заложил основы для промышленного рывка 1890-х годов, но одновременно законсервировал отставание в технологиях, так как защищённые от конкуренции предприятия не стремились к инновациям.

Значение

Таможенный тариф 1891 года стал важнейшим документом экономической политики Российской империи конца XIX века. Он ознаменовал переход от либеральной модели к системе государственного протекционизма, просуществовавшей до 1914 года. Тариф способствовал быстрому росту тяжёлой промышленности, но одновременно усилил диспропорции между промышленным и аграрным секторами. Его наследие ощущалось вплоть до Первой мировой войны, когда таможенные ставки были вновь повышены в связи с военными нуждами.

Источники

• Вышнеградский И. А. О торговом балансе и таможенном тарифе. — СПб., 1891.
• Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве. — СПб., 1912.
• Кулишер И. М. Очерки по истории таможенной политики России. — СПб., 1903.
• Покровский М. Н. Русская история с древнейших времён. — Т. 4. — М., 1910.
• Соболев М. Н. Таможенная политика России во второй половине XIX века. — Томск, 1911.