Тариф 1857 года

Тариф 1857 года — это единый таможенный тариф Российской империи, введённый в действие с 1 (13) мая 1857 года и заменивший собой прежнюю, крайне запутанную систему таможенных пошлин, сложившуюся в первой половине XIX века. Тариф стал одним из ключевых элементов экономической политики правительства императора Александра II в начальный период «Великих реформ», ознаменовав переход от жёсткого протекционизма к умеренно-либеральному курсу в области внешней торговли.

Предпосылки введения

Кризис протекционистской системы

К середине 1850-х годов таможенная политика Российской империи представляла собой многослойный и противоречивый комплекс мер. Действовавший с 1841 года тариф, хотя и был смягчён по сравнению с крайне запретительным тарифом 1822 года, сохранял множество высоких пошлин на промышленные товары, а также сложную систему запретов и ограничений. Поражение в Крымской войне (1853—1856) выявило глубокое техническое и экономическое отставание России от ведущих западноевропейских держав, особенно в области железнодорожного транспорта, машиностроения и металлургии. Стало очевидно, что политика полного ограждения внутреннего рынка от иностранной конкуренции не стимулирует, а, напротив, тормозит развитие отечественной промышленности, лишая её стимулов к модернизации.

Фискальные и политические соображения

Война привела к значительному росту государственного долга и дефициту бюджета. Таможенные доходы составляли важную статью государственных поступлений (около 15—20% бюджета), и правительство было заинтересовано в их увеличении. Однако простое повышение пошлин привело бы к сокращению легального импорта и росту контрабанды. Либерализация тарифа, напротив, должна была стимулировать законный товарооборот, увеличить объёмы ввоза и, как следствие, налоговую базу. Кроме того, новая внешнеполитическая обстановка требовала сближения с европейскими государствами, в том числе в торговой сфере. Подготовка тарифа велась в обстановке гласности и с привлечением экспертов — представителей купечества и промышленников, что было новшеством для того времени.

Разработка и основные положения

Процесс подготовки

Разработка нового тарифа была поручена Министерству финансов во главе с П. Ф. Броком, а затем с А. М. Княжевичем. Активное участие в работе принимал известный экономист и государственный деятель Е. Ф. Канкрин, который, однако, критиковал либеральный курс. В основу тарифа была положена идея постепенного снижения пошлин на сырьё, полуфабрикаты и машины, при сохранении умеренной защиты для тех отраслей, которые уже достигли определённого уровня развития (текстильная промышленность). Проект широко обсуждался в печати и на биржевых собраниях.

Структура и ставки

Тариф 1857 года представлял собой подробный реестр товаров с указанием ставок пошлин (взимавшихся в серебряной валюте). Ключевые изменения по сравнению с тарифом 1841 года:

• Сырьё: Пошлины на ввоз хлопка-сырца, шерсти, некоторых видов руд и химикатов были значительно снижены или отменены вовсе. Это было сделано для обеспечения дешёвым сырьём быстрорастущую текстильную и металлургическую промышленность.
• Машины и оборудование: Пошлины на ввоз паровых машин, станков, сельскохозяйственной техники были резко понижены (в среднем с 25—30% до 5—10% от стоимости). Это должно было ускорить техническое перевооружение заводов и фабрик.
• Готовая продукция: Пошлины на большинство потребительских товаров (ткани, одежда, обувь, посуда) были снижены, но оставались на достаточно высоком уровне (15—25%), чтобы защищать отечественных производителей от прямой конкуренции.
• Предметы роскоши: Пошлины на вина, табак, шёлк, ювелирные изделия были повышены, что носило фискальный характер (обложение богатых слоёв населения).
• Вывозные пошлины: Были отменены или существенно снижены пошлины на вывоз ряда товаров (лес, лён, пенька, сало), что стимулировало российский экспорт.
• Унификация: Тариф впервые вводил единую систему обложения для всех портов и сухопутных границ, устраняя многочисленные местные льготы и исключения, которые создавали почву для злоупотреблений.

Экономические последствия

Положительные эффекты

Введение тарифа 1857 года сразу же привело к резкому росту импорта, особенно машин и оборудования. За первые три года действия тарифа ввоз машин увеличился в 2,5 раза. Это дало мощный импульс развитию железнодорожного строительства (в 1860-е годы была построена сеть железных дорог вокруг Москвы и к портам), горнодобывающей и обрабатывающей промышленности. Таможенные доходы бюджета, вопреки опасениям, не упали, а выросли за счёт увеличения объёмов легального товарооборота. Снижение пошлин на сырьё способствовало снижению себестоимости продукции на российских фабриках, что повысило их конкурентоспособность на внутреннем рынке.

Отрицательные эффекты и критика

Либерализация тарифа нанесла серьёзный удар по ряду отраслей, которые не были готовы к конкуренции. Особенно пострадали мелкие и средние предприятия лёгкой промышленности, выпускавшие дешёвые ткани и галантерею. Начался спад производства на некоторых старых мануфактурах, особенно в отдалённых губерниях. Консервативная пресса и часть дворянства, связанная с поместным винокурением и суконными мануфактурами, резко критиковала тариф, называя его «разорительным» и «предательским». Звучали требования вернуться к протекционизму. Критики указывали, что снижение пошлин на машины привело к зависимости от иностранного оборудования и не стимулировало развитие собственного машиностроения.

Отмена и дальнейшая эволюция

Тариф 1857 года просуществовал относительно недолго. Уже в начале 1860-х годов, в условиях экономического кризиса и польского восстания 1863 года, правительство было вынуждено пойти на частичное повышение пошлин на некоторые товары (в частности, на чугун и железо). В 1868 году был принят новый, ещё более либеральный тариф, который фактически завершил переход к политике фритредерства. Однако к концу 1870-х годов, в связи с мировым аграрным кризисом и усилением протекционистских настроений в Европе, Россия вновь начала повышать пошлины. Окончательный отказ от либерального курса произошёл в 1891 году с введением знаменитого протекционистского тарифа Д. И. Менделеева, который был направлен на форсированное развитие отечественной промышленности.

Историческое значение

Тариф 1857 года стал важной вехой в истории российской экономики. Он был первым шагом на пути от феодально-крепостнической системы хозяйства к капиталистической, основанной на свободной конкуренции и техническом прогрессе. Несмотря на свою непродолжительность, он сыграл ключевую роль в подготовке промышленного подъёма 1860—1870-х годов, способствовал притоку иностранных инвестиций и технологий. Тариф 1857 года наглядно продемонстрировал, что государственная политика может быть гибким инструментом, а не догмой, и что даже частичная либерализация способна дать мощный экономический эффект, хотя и сопряжена с издержками для отдельных отраслей.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том XXXII. № 31798.
• Таможенный тариф 1857 года. — СПб., 1857.
• Кулишер И. М. Очерк истории русской торговли. — Пг., 1923.
• Лященко П. И. История народного хозяйства СССР. Т. 1. — М., 1952.
• Покровский М. Н. Русская история с древнейших времён. Т. 4. — М., 1934.
• Струмилин С. Г. Очерки экономической истории России. — М., 1960.