Технический надзор: понятие, функции, правовое регулирование¶
Технический надзор (технадзор) — это форма контроля за соблюдением требований технических регламентов, строительных норм и проектной документации при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства. Технадзор осуществляется со стороны заказчика (застройщика) и направлен на предотвращение нарушений, способных повлиять на безопасность и долговечность объекта.
¶Правовое основание в Российской Федерации
В России деятельность технического надзора регулируется прежде всего Градостроительным кодексом РФ (статья 53), а также рядом подзаконных актов. Согласно Градостроительному кодексу, застройщик обязан осуществлять строительный контроль, в том числе путём привлечения лица, осуществляющего подготовку проектной документации, или иного лица, привлекаемого на основании договора.
Ключевые нормативные акты:
- Градостроительный кодекс РФ (статья 53 «Строительный контроль»);
- Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
- Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке организации и проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»;
- СП 48.13330.2019 «Организация строительства».
С 2020 года в России действует система цифровой платформы «Наш.Новый дом», обеспечивающей прозрачность строительного контроля и передачу данных в государственные информационные системы.
¶Функции и задачи технического надзора
Основные задачи технадзора:
- Контроль соответствия строительно-монтажных работ проектной документации и техническим регламентам.
- Контроль качества применяемых строительных материалов и конструкций (проверка сертификатов, паспортов, результатов лабораторных испытаний).
- Контроль соблюдения технологии производства работ.
- Участие в приёмке скрытых работ и промежуточных этапов.
- Фиксация выявленных нарушений и контроль устранения замечаний.
- Подготовка заключений по результатам проверок.
Технический надзор не подменяет авторский надзор, осуществляемый проектировщиком, и не является государственным надзором (функцию которого выполняют Ростехнадзор, Роспотребнадзор и иные органы). Государственный строительный надзор — отдельная компетенция уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ.
¶Виды технического надзора
По субъекту осуществления:
- Внутренний технадзор — осуществляется штатными сотрудниками застройщика.
- Внешний (сторонний) технадзор — привлекается независимая специализированная организация по договору.
По объекту контроля:
- Технадзор за строительством жилых зданий;
- Технадзор за строительством промышленных объектов;
- Технадзор за реконструкцией и капитальным ремонтом;
- Технадзор за возведением инженерных сетей и сооружений.
¶Полномочия и ограничения
Технический надзор вправе:
- знакомиться с проектной и рабочей документацией;
- проверять документы на материалы и оборудование;
- требовать проведения лабораторных испытаний;
- выдавать предписания об устранении нарушений;
- приостанавливать работы при выявлении критических нарушений;
- не принимать выполненные работы.
При этом технадзор не вправе вносить изменения в проектную документацию, изменять объёмы и сметную стоимость работ, а также давать указания, противоречащие проектной документации.
¶Порядок организации
Технический надзор оформляется договором подряда или трудовым договором (для внутреннего надзора). При заключении договора на строительство с использованием эскроу-счетов привлечение стороннего технадзора является обязательным для застройщиков, получающих разрешение на строительство после 1 июля 2019 года (за некоторыми исключениями, например, для малоэтажного строительства и индивидуального жилищного строительства).
Основные этапы работы технадзора:
- Изучение проектной документации и разрешения на строительство.
- Проверка документации на строительные материалы и конструкции.
- Регулярные выездные проверки объекта.
- Фиксация результатов в актах и журналах.
- Контроль устранения замечаний.
- Подготовка итогового заключения по завершении этапа или объекта.
¶Квалификация специалистов
Специалист технического надзора, как правило, должен иметь высшее техническое образование и опыт работы в строительной отрасли. Единых обязательных требований к сертификации технадзора в России на законодательном уровне не установлено, однако многие заказчики требуют прохождение дополнительных программ повышения квалификации. Действует ряд отраслевых стандартов и саморегулируемых организаций, устанавливающих рекомендуемые требования к специалистам.
¶Значение
Технический надзор является элементом системы обеспечения качества строительства. По данным отраслевых аналитиков, привлечение независимого технадзора снижает количество выявляемых дефектов на этапе эксплуатации и повышает ответственность подрядных организаций. В контексте программы реновации жилищного фонда и массового строительства в России роль технического надзора существенно возросла.
Источники:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации.
- Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (№ 384-ФЗ).
- Постановление Правительства РФ № 468 от 21 июня 2010 года.
- СП 48.13330.2019 «Организация строительства».