Терроризм как угроза национальной безопасности РФ¶

Терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, осуществляемые путём совершения взрывов, поджогов, захвата или угона воздушных судов, захвата заложников, убийств, а также угрозы совершения указанных противоправных действий в целях воздействия на принятие решений указанными органами, а равно угрозы использования средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», для совершения противоправных действий, предусмотренных настоящей статьёй.

Так определение терроризма сформулировано в статье 3 Федерального закона РФ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Именно эта формулировка является основополагающей для российского законодательства и используется во всех нормативных актах, связанных с противодействием терроризму, обеспечением национальной безопасности и квалификацией соответствующих преступлений.

¶Правовое содержание определения

Определение включает три обязательных элемента, образующих структуру террористического акта:

• идеология насилия — система представлений, обосновывающих применение силы как допустимый или единственный способ достижения целей;
• практика воздействия — реальные действия, направленные на изменение решений государственных органов, органов местного самоуправления или международных организаций;
• конкретные формы противоправных действий — взрывы, поджоги, захват или угон воздушных судов, захват заложников, убийства, а также угрозы совершения таких действий.

Законодательное определение охватывает не только фактическое совершение насильственных действий, но и угрозу их совершения, а также угрозу использования средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», для пропаганды или давления. Это отражает эволюцию террористической угрозы в цифровую эпоху, когда значительную роль приобретает информационное воздействие.

¶История законодательного закрепления

Понятие терроризма в российском праве прошло длительный путь развития. В советский период отдельного определения терроризма в законодательстве не существовало; террористические посягательства квалифицировались как особо тяжкие преступления против личности и государства. Распад СССР и рост террористической угрозы в 1990-е годы потребовали создания специальной правовой базы.

Ключевым актом стал Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», который впервые на федеральном уровне дал определение терроризма и установил основные принципы противодействия ему. Этот закон был заменён Федеральным законом «О противодействии терроризму» 2006 года, сохранившим в целом структуру определения, но уточнившим отдельные формулировки, в частности расширив перечень объектов воздействия и включив угрозу использования информационных сетей.

¶Смежные определения

Федеральный закон «О противодействии терроризму» содержит ряд производных понятий, тесно связанных с основным определением:

• террористический акт — совершенное в целях воздействия на принятие решений органами власти взрыв, поджог, захват или угон воздушного судна, захват заложника, убийство, а равно угроза совершения этих действий, а также использование средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей для пропаганды терроризма;
• терроризм — идеология насилия и практика воздействия, описанная в определении;
• признаки терроризма — публичность, демонстративность, политическая мотивация, направленность против власти.

В Уголовном кодексе РФ терроризм выделен в отдельный раздел (раздел IX «Преступления против общественной безопасности»), а статья 205 УК РФ устанавливает ответственность за терроризм с формулировкой, воспроизводящей законодательное определение.

¶Международно-правовой контекст

Российская Федерация участвует в основных международных конвенциях по противодействию терроризму: Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (1997), Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (1999), Международной конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970) и других. Россия также выступает инициатором и активным участником резолюций Совета Безопасности ООН по противодействию терроризму.

При этом российское законодательное определение терроризма имеет ряд особенностей по сравнению с международными формулировками: оно акцентирует политическую направленность терроризма (воздействие на органы власти) и включает информационную составляющую, что отражает специфику национального правового подхода.

¶Значение определения

Точное законодательное определение терроризма имеет важное практическое значение для квалификации преступлений, разграничения терроризма с иными насильственными преступлениями (например, с бандитизмом, захватом заложника вне политических целей), определения мер противодействия и координации деятельности государственных органов. Определение служит правовой основой для работы Федеральной службы безопасности, Национального антитеррористического комитета (НАК) и иных координирующих структур.

Источники:

• Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
• Федеральный закон РФ от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (утратил силу)
• Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 205
• Международные конвенции по противодействию терроризму, принятые под эгидой ООН